加强县域治理的模式创新 探索“一专三员”工作制.docVIP

加强县域治理的模式创新 探索“一专三员”工作制 　　县域治理在国家治理体系中处于基础性地位。县域治理水平的高低，直接影响到国家治理体系和治理能力现代化。为加强县域治理模式的创新，河南省西峡县实施了“一专三员”工作制的探索，这是根据县经济社会发展面临的实际情况而作出的决策，“一专三员”县域治理模式在实践中取得了明显成效：促进了党建工作大提高；促进了社会管理大提升；促进了干部作风大转变；促进了经济社会大发展。该模式具有重要的理论价值和实践价值。 　　一、“一专三员”工作制的基本内涵 　　推行“一专三员”工作制，是在现行工作体制下，通过激发村（社区）党支部书记队伍活力，加强非公有制企业党建工作力量，建立新的基层信息搜集、传递、反馈、处置工作机制，做好抓基层、打基础工作的全新探索；是全面提高党组织、政府机关应对社会矛盾、促进社会和谐的能力，推进社会管理工作经常化、科学化的有力实践；是全面了解基层党务公开程度和水平，促使各级党组织和党员干部自觉发扬民主，进一步加强基层民主政治建设，促进党务公开的客观需要。 　　“一专”：即实行村党支部书记专职化、职业化、年薪制管理。按照“岗位专职化、报酬工薪化、管理科学化、成长持续化”的要求，稳定村支部书记队伍，增强村党支部书记引领发展、维护稳定的责任意识、创新意识、奉献意识，锻造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的专职化支部书记队伍，带领村级党组织更好地发挥战斗堡垒作用。职业化、年薪制解决了基层组织薄弱的问题。 　　“三员”：即向非公有制企业派驻党组织书记，兼任发展环境监督员，监督员由县直部门的党组书记兼任，主要职责是“监督”，随时了解掌握并报告县直部门服务企业情况，加强企业党组织的建设，做好思想政治工作，开展党务活动，融洽劳资关系，从源头防范信访问题的发生；向乡镇（街道）派驻观察员，观察员由县直单位从主要领导岗位上退下来、具有乡镇工作经验的同志兼任，主要职责是“观察”，全方位观察情况，全面掌握乡镇（街道）稳定工作的第一手资料，及时向乡镇（街道）通报信访动态，争取工作主动；向行政村（社区）派驻信息员，信息员由大学生村干部兼任，每村1名，主要职责是发现信息，掌握信息，为基层党委、政府掌控情况、推动工作提供真实全面的依据。环境监督员、观察员、信息员的设置，既是一个信息处理系统，又是一个问题处理机制；既提升了服务水平，又转变了工作作风。 　　二、“一专三员”工作制的具体做法 　　（一）“四化”并举，调动领头人的积极性 　　村支部书记年薪化内含了“四化”的内容，即“岗位专职化、报酬工薪化、管理科学化、发展持续化”。“岗位专职化”就是实行村支部书记坐班制，其他村干部轮流值班制度；“报酬年薪化”就是村支部书记年薪制纳入县财政预算，实行“基本报酬加绩效奖励”的结构工资，县财政每年拿出360万元，对村党支部书记发放平均1万元的年薪，并办理农村养老保险；“管理科学化”就是村支部书记根据当地实际、工作职责，提出任期目标、年度目标，向党员和群众作出公开承诺，年底分别在全体党员、村民代表大会和乡镇党政联席会上述职并接受评议；“发展持续化”就是推出一系列激励措施，使村干部发展有出路、政治有前途、退职有保障。重点是开展“优秀村党支部书记”和“红旗村党支部书记”评选活动，“红旗村支部书记”享受副乡科级待遇，“优秀村党支部书记”由县财政发放年度特殊奖励。 　　（二）“四策”联动，开通解决问题直通车 　　1.建立信息直报制度，实现信息快速传递。企业环境监督员、乡镇观察员、村信息员的共同职责就是了解基层情况，反馈信息，服务发展。企业环境监督员每半月向县“一专三员”工作制办公室报送一次工作情况；乡镇观察员每周至少向分包乡镇的县领导和县办公室报送一次工作情况；村信息员每天向村（社区）党支部、乡镇（街道）党（工）委和县“一专三员”工作制办公室报送一次工作情况，这就构建了一套全方位、立体式的信息收集、上报、反馈系统。 　　2.建立直接交办制度，实现问题快速解决。县“一专三员”工作制办公室负责“三员”上报信息的登记、梳理、分解与处置工作，并提出初步意见，交由县主要领导批示后，交办相关乡镇（街道）和职能部门负责落实，县“一专三员”工作制办公室跟踪问效。对反馈不及时、落实不到位，以及涉及重大问题、复杂矛盾的事项，由县委督查室、县政府督查室督办落实。 　　3.建立逐级纠错制度，实现矛盾快速化解。“三员”收集的信息不得越级上报，村信息员发现的问题首先报告村支部，村支部解决不了的报告乡镇，乡镇解决不了的再报告县“一专三员”办公室。 　　4.建立决策完善制度，??现机制快速健全。县“一专三员”工作制办公室定期对“三员”报送的信息进行归纳总结，对反映的普遍性和倾向性问题，认真研究分析，着力从完善机制、建章立制等角度提出建议，报送县主