城乡一体化评估指标的体系的研究.docVIP

城乡一体化评估指标的体系的研究 　　摘 要：城乡一体化是党的“十七大”中提出的一种促进城乡发展、推动以工促农、以城带乡的长效机制建立的重要发展战略。作为城乡一体化发展战略研究的重要内容，评估指标体系的构建显得非常重要，通过定性或者定量的指标对城乡一体化的发展进行评估和预测，以促进和推动我国城乡的共同发展。文章就城乡一体化发展战略中的评估指标体的内容展开研究，就当前我国城乡一体化评估指标体系的现状分析，并提出合理的建议。 　　关键词：城乡一体化；评估指标体系；城乡发展；现状分析 　　党的十八大指出，解决好农业农村农民的问题是全党的重要工作，要坚持走中国特色农业现代化的道路，将推动城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径。而建立评估指标体系又是城乡一体化研究的重要内容，主要对城乡一体化的实际发展情况进行评价和预测，对城乡一体化的概念、内涵以及评价模式进行总结和归纳的作用。因此，足以总结出，评估指标体系对于城乡一体化的研究显得非常重要。下文就城乡一体化评估指标体系的特点进行分析，就我国当前的实施现状展开讨论，并提出合理的建议。 　　1 城乡一体化的内容和评估指标体系的特征 　　1.1 城乡一体化的主要内容 　　改革开放以来，为了加快我国工业生产，促进社会经济的不断提升，政府对于城市和象征的改革不断深入。事实上，城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个阶段，就是将工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体，进行统筹规划和综合研究。并通过政策的调整和体制的改革，以促进城乡的共同规划和发展，实现城乡在政策上的平等和产业发展上的一致。城乡一体化对于我国来讲是一项重大的社会变革，不仅实现了思想观念上的更新，更有着政策措施上的变化，对于发展我国经济和城乡有着非常重要的作用。 　　1.2 评估指标体系的特征 　　实际上，城乡一体化的评估指标是由存在着相互联系和相互独立关系的，通过量化手段进行量化指标因子的有机整体组成。这种评估指标体系需要满足以下特征：首先，要具有客观性。从客观实际的角度出发，能够全面、准确的反应出城乡经济社会的实际发展状况，能够克服主观因素带来的影响，保障客观、真实的评价结果。其次，体系还应具有系统性。能够从系统的整体角度出发，真实的反应城乡关系和各个方面的主要情况，利用其既相互独立又相互联系特征形成一个有机的整体。另外，评估指标体系还应具有可操作性和一定的可比性。一方面，要求体系不能太过复杂，最好能够简明使用，能用最少的指标来反应出最多的内容。因此，指标的设计要便于收集和量化，以提高实际的适用范围。另一方面，体系要求要尽量反映出城乡发展的实际共性特征和个性特征，从而利用两者的结果进行横向比较，得出真实结论。 　　2 当前我国城乡一体化评估指标体系的研究现状 　　前面说到，城乡一体化的评价指标体系是由一组既相互联系又相互独立的，并能够采取量化手段来进行量化指标因子所组成的一种有机整体。城乡一体化的评估指标体系主要分为三层，三级指标共有十八个单相指标，包括人均收入、义务预算、收入增加幅度等等方面，而二级指标则有五个单相，分别为衣食住行和社会保证等五个反应居民生活的指标，一级指标则是指城乡一体化评价指标的一种综合性指标。 　　社会发展是衡量城乡一体化发展的一个重要指标，包括对城乡最低生活保障的覆盖情况、城乡高中入学率与大学普及率、医疗覆盖率以及城乡居民文化娱乐、人均住房面积比等方面都是城乡社会发展的真实反应。最后，为了更好的反应城乡一体化的实施情况，评估指标体系还应对城乡基础设施以及城乡人口等方面进行研究，以全面的分析和衡量来评价城乡一体化的实施情况，促进我国城乡共同规划建设以及发展。 　　3 健全和完善城乡一体化评估指标体系的一些建议 　　3.1 完善城乡基础设施一体化 　　就近几年的情况来看，我国在城乡一体化评价指标体系上的研究逐步进入了成熟的阶段。包括城乡基础设施、公共服务以及经济发展和居民生活等方面的城乡一体化建立。在此基础上，就城乡基础设施来讲，城乡每万人拥有的公共汽车比例、城乡安全饮用水普及率以及主要道路有路灯比例等等都得到了进一步的完善。另外，还逐步建立了城乡基础设施一体化涉及到的村组道路完善率以及农村居民垃圾无公害处理率和污水处理设施的完善等等。 　　3.2 实现人口城镇化的城乡一体化指标 　　长期以来，农村都居住着大量的农业人口，城市则拥挤着非农业人口，随着经济融合进程的深化，人口格局被逐渐打破，城乡之间的劳动力在得到不同程度的展开，这种流动包括两个方面：乡村就业非农化、城市人口回流化。因此，要构建人口城乡一体化的指标体系，要考虑包括城乡文盲率、人口城市化率以及第三产业从业人员的比重等因素。而城镇人口融合度则要分多个层次来进行，主要包括人口城市化率以及城乡就业人数比