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加快推进蓬莱市新型城镇化问题的研究 　　摘要：2013年4月2日蓬莱市召开了加快推进新型城镇化动员大会，会议指出，全市上下要切实增进加快新型城镇化是推动科学发展的迫切要求、是启动内需的最大潜力。在烟台地区争当新型城镇化的生力军。 　　关键词：蓬莱市；新型城镇化 　　中图分类号：K561 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-02-00149-01 　　城镇化是21世纪最重要的特征之一，是全球经济发展的“火车头”。 2013年4月2日蓬莱市召开了加快推进新型城镇化动员大会，会议指出，新型城镇化相对传统城市化而言，主要“新”在城乡统筹、产城互动、节约集约和生态宜居四个方面，全市上下要切实增进加快新型城镇化是推动科学发展的迫切要求、是启动内需的最大潜力、是实现“四化”协调发展的必然选择、是顺应群众对幸福生活新期盼的现实举措的思想共识，坚定信心和决心，在烟台地区争当新型城镇化的生力军。 　　一、蓬莱市新型城镇化建设的有利条件 　　1、生态环境良好。全市总面积1128平方公里，12处镇街，一批农村集镇正在兴起，初步形成了疏中有密的城镇化发展格局。近年来，市委市政府以建设“经济文化强市”为目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抢抓建设山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区两个机遇，为全市加快城镇化进程奠定了良好的基础。同时，蓬莱依山傍海，环境优美，冬无严寒，夏无酷暑，气候宜人，景点众多，诸多优越的自然地理条件，使推进城镇化进程具有较强的环境和资源承载能力。 　　2、区位条件优越。蓬莱市位于胶东半岛北部突出部分，地处渤海、黄海之滨。公路方面：境内4条省级公路及206国道、威乌高速等高级公路。铁路方面：即将建成的德龙烟铁路为国家一级铁路，设计时速160公里，预留双线设计，铁路通过能力为1500万吨。港口方面，现有港口4处，在建和建成万吨级以上泊位13个。航空方面：东距烟台莱山国际机场70公里。正在建设的烟台新国际机场位于蓬莱市潮水镇，建成后将与青岛、济南机场一起构成山东三大干线机场。 　　3、产业和科教实力增强。“十二五”期间，一批重大的基础产业和基础设施建设项目已经建成或开工，中心城市建设的快速推进，将极大的提高城市化率，城镇就业逐步增加，为农业人口向城镇流动创造了条件。随着我市学院办学质量的提高、招生规模的扩大，我市大学城的院校开始招生，城乡居民，尤其是农村居民子女接受高等职业教育的机会增多，劳动技能将普遍提高。全市科技创新能力不断增强，有多家企业被省认定为企业技术中心。 　　4、农民进城欲望强烈。所谓城镇化，就是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史进程。一方面，随着经济的迅速发展和社会的不断进步，城乡差距不断缩小，新生代农民对土地的依赖意识越来越弱，依赖程度越来越低，他们普遍向往城镇生活，向往包括城镇文明、城镇意识在内的城镇生活方式。另一方面，近年来，我市通过产业结构调整，广大农民依托林果业、畜牧业等优势产业，逐步摆脱了贫困，走上了致富之路，他们手中有相当一部分人已经具备了融入城镇的能力，亦工亦农，非农为主的就业特点已经显现，为推进城镇化创造了思想上和物质上的条件。 　　二、我市城镇化建设存在的主要问题 　　改革开放以来，蓬莱市城镇化建设取得了成效，但不可否认，我市城镇化进程还存在一些问题，值得我们认真研究和着力解决。 　　1、城镇的聚集度不够，城镇体系不合理，规划建设管理粗放聚集度不够，体现在产业和人口的聚集两个方面。城市的聚集度和我们这样一个县级市地位不相匹配，从根本上没有形成城市发展与产业发展的良性互动机制。 　　2、观念制约和体制制约依然严重。对于大多数城市来讲，长期以来，加快城市发展观念相对滞后，人们对于新时期加快新型城镇化建设的意义认识不够，造成体制性约束也比较严重。 　　3、新型城镇化的质量不高，“准城镇化”现象明显。随着新型城镇化加快推进，产业不断向城市集中，城区土地不断扩张，由于城市公共服务和基础设施服务水平普遍较低，加上二元体制的约束，造成人口与产业集聚也不协调，另外大量外出农民工有较大的回流空间，需要更长时间把“农民工市民化”作为突破口，从户籍制度、土地制度、公共服务均等化上推进改革，促进不完全城镇化向深度城镇化转变。 　　4、小城镇缺乏引导，新型城镇化特色培育不足对于数量众多的小城镇来说，大部分经济规模偏小，难以发挥应有的辐射带动作用。一些镇政府规划意识淡薄，城镇管理工作严重跟不上形势的发展，结果带来了一系列社会问题，突出表现在：（1）城镇建设沿着公路两侧无序蔓延、散乱布局，浪费了大量耕地，破坏了城乡自然生态环境。（2）城镇缺乏必要的功能区分，城镇居民建房仍然沿用农村的单家独院形式，