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民族地区农业政策性金融服务功能创新研究 　　摘要:民族地区在我国是经济欠发达地区,民族地区更需要农业政策性金融支持。政策性金融是政府扶植型金融,政策主导性金融,运用政策性融资工具支持民族地区发展具有不可替代的功能。农发行作为执行国家宏观调控政策的金融工具,要切实履行社会责任,找准信贷支持的切入点,完善经营机制,实现服务功能创新,在农村金融体系中发挥骨干和支柱作用,承担其历史使命。 　　关键词:民族地区 金融服务需求 农业政策性金融 制度创新 　　 　　一、民族地区更需要农业政策性金融服务 　　怀化地处湖南西部,国土面积2.76万平方公里,有13个县(市、区),50个民族,502万人。其中:有5个少数民族自治县,2个少数民族人口过半的县,民族地区面积1.8万平方公里,占全市总面积的65%,少数民族人口201万人,占总人口的40%,是一个多民族聚居的山区市。多年来,在党和国家的民族政策指引下,怀化经济得到较快发展,人民生活水平逐步提高。但是,与发达地区比较,怀化还很落后,呈现出经济总量小、生产率水平低、市场发育度低、金融抑制严重等不发达特征。民族地区对农业政策金融服务需求更迫切,更具有现实性。 　　1、经济发展水平低。2008年,怀化人均GDP10950元,只相当于全省的62.50%;城镇居民人均可支配收入10025元,比全省低37.60%;农民人均纯收入2677元,比全省低70.79%;城镇居民人均生活消费支出7675元,比全省低29.58%,农村居民人均生活消费支出2650元,比全省低43.58%。可以运用政策性金融支持经济发展功能,改善民族地区经济发展状况。 　　2、产业结构矛盾突出。2008年,三次产业比例为21.5:36.8:41.7。第一产业偏高,高于全省3.9个百分点;第二产业实力不强,比重偏低,低于全省7.4个百分点;第三产业比重高于全省3.9个百分点,但发展水平不高。工业比率为33.2%,比全省低5.2个百分点,仍处于工业化初级阶段。城市化比例为34.6%,低于全国11.4个百分点,低于全省7.6个百分点。部分农村地区的交通、电力、通信、文化等基础设施落后。可以运用政策性金融优化经济结构功能,促进产业结构升级。 　　3、经济发展社会成本过大。一些项目园区环境污染较大,周边居民生存环境质量下降,有的地方引发了民生事件。这种以牺牲环境为代价的增长模式还有被复制的危险。可以运用政策性金融执行宏观调控功能,促进转变经济增长方式。 　　4、要素市场发育度低。市场体系不健全,要素交易成本很高,许多资源特别是林木生物资源不能有效进入市场交易,资源优势不能转化为经济优势,影响当地居民致富。资源开发深加工不够,大量的矿石资源、林木资源都是以初级产品形态输出,附加值很低,既做不活经济,又破坏了未来发展的物质基础。可以运用政策性金融激活经济资源功能,拉动经济增长。 　　5、内生资金流失加剧。商业金融的趋利性和信贷体制的僵硬性,加重了本地资金流失。2000年以来,全市金融服务机构由1035家减少到了686家,存差由34.5亿元扩大到207.73亿元,贷款占存款的比例由75.16%下降到55%,滞存资金越来越多,内生资金流失加剧。增量贷款集中在市辖区,怀化市辖区2008年金融机构贷款123.62亿元,占全市的49%;7个民族县的金融机构贷款总额只有48.58亿元,只相当于市辖区的40%。民族经济的协调发展受到资金的巨大制约。可以运用政策性金融创造信用融资功能,为民族经济发展注入活力。 　　二、农业政策性金融支持民族经济的效果分析 　　怀化民族地区产业基础较差,造血功能薄弱,经济活力不足,对外部资本的吸引力不强。缩小与其他地区发展的差距需要巨大的资金投入。现在和可以预见的将来,投资都是拉动怀化经济增长的主要力量。 　　如何向民族地区投资,谁向民族地区投资,从金融学视角看,主要取决于投资者对风险的偏好。商业性金融在自主选择和自由竞争的前提下,出于提高经济效益的考虑,金融资源会从低利产业、行业和地区退出,流向高利产业、行业和地区。政策性金融是政府扶植型金融,承担区域发展的融资职能,执行国家区域开发政策,是政府实施产业调控政策和区域调控政策,引导社会资金流向的重要工具。它以政府的角度和从“社会公共利益”出发,按政府的经济政策意图从事投资活动,主要以贯彻国家产业政策和区域发展政策为主要职能和任务,运用优惠的利率水平、贷款投资期限和融资条件对国家政策支持发展的产业和地区提供资金支持,在国民经济发展的整体利益和长远利益上发挥作用,注重实现政策效果和社会效益,具有明显的引导资源配置的机能。 　　近几年来,根据党中央和国务院的指示,农发行信贷支农领域不断拓宽,服务“三农”功能不断完善,成为支持新农村建设和地方经济发展不可替代的