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农业水价合理分担的研究 　　摘要：农业水价合理分担是指由国家、地方政府、农民及农业用水受益者等组织或个人共同合理负担农业供水成本。农业水价合理分担是保障农田水利健康发展、维护国家粮食安全的需要，是提高我国农产品国际竞争力的需要，也是继续贯彻中央水利政策的需要。目前国内外农业水价合理分担研究取得了一定的进展，但也存在缺乏农业水价分担理论系统研究和农业水价合理分担机制研究等问题。实践表明，农业水价合理分担有利于促进农业节水。我国具有开展农业水价合理分担的经济基础，早日推行农业水价合理分担政策十分必要。 　　关键词：水资源；水价；合理分担；机制；农田水利 　　中图分类号：S27 　　 　　一、农业水价合理分担势在必行 　　农业水价有时也称农业用水价格，是指单位立方米水量的价格，其与农业水费是两个不同的概念。农业水费是指农业用水总的费用，目前我国除部分地区通过计量用水量收费以外，大部分地区是按亩收费。农业水价是农业用水户联系农业用水相关部门的经济纽带，不仅涉及到农业用水户切身利益，也关系到农业用水供给部门能否维持简单再生产和持续发展，更关系到农业用水能否得到有效调节，涉及农业用水效率的提高，进而同国家的粮食安全、生态安全和水安全发生着千丝万缕的联系。农业用水涉及到种植业、养殖业、农村生活用水等，农业水价通常指种植业农业用水水价，即灌溉用水水价。 　　（一）农业水价合理分担内涵 　　农业水价涉及到诸多相关方的利益，相关方主要包括国家、地方政府、农民、农业供水者、农业用水受益者等等。国家是农业水价政策的制定者，在制定相关的水价政策时，从综合的角度出发，既要考虑农业水价本身的功能，同时要考虑相关工程的可持续性，同时考虑国家的众多需求，如粮食安全、水安全、农民就业、农业增收等等。地方政府要执行国家农业水价相关政策，同时也有自己的需求，地方政府和国家之间本身存在博弈，期待国家给予更多的补贴或者投资，尽可能减轻地方政府的压力。农民是农业用水的使用者，他们通过农业用水获得受益，他们希望农业水价越低越好，最好是免费。农业供水者有自己的利益诉求，他们期待通过水价回收供水成本的同时，增加收入，改善职工的生活水平，提高服务质量，强化农业供水工程的科技含量。农业用水受益者是指虽然不直接使用农业用水，但可以从农业用水中获得额外的收益，如通过农业灌溉，改变了当地小气候，气候湿润，农业的多功能得以体现，不同程度地补充地下水，同时农业用水利用也提高了就业水平等等。 　　所谓的农业水价合理分担是指由国家、地方政府、农民及农业用水受益者等组织或个人共同合理负担农业供水成本。 　　（二）农业水价合理分担的必要性 　　从现实需求而言，农业水价合理分担势在必行。 　　1.保障农田水利健康发展 维护国家粮食安全的需 　　水利是农业的命脉，没有健康的农田水利，就没有稳定发展的农业。在我国粮食生产中，灌溉地生产了70%左右的粮食，没有农田水利就没有稳固的粮食安全。然而，目前我国的农田水利存在很多的问题，全国已建大型灌区骨干建筑物的完好率不足40%，工程配套率不足70%，老损率达70%以上，全国85%的斗渠和95%的农渠为土渠，基本没有衬砌，渠道淤积严重，农业用水效率不高。造成这问题主要原因是农业水价不到位造成的。表1是我国部分灌区农业水价情况。 　　从表1可以看出，给定的农业灌区斗口供水水价在0.025～0.69元/立方米，各灌区差距很大，这主要由灌溉水源、水资源条件、灌溉工程等多种因素决定的。据不完全统计，我国目前农业水价平均为0.091元/立方米，仅占供水成本的43%左右。由于农业水价与成本之间长期存在巨大差距，导致无足够的经费维护农田水利，农田水利工程设施老化失修，进而直接威胁国家粮食安全。建立农业水价合理分担机制是解决此问题的重要途径。 　　2.有利于提高我国农产品国际竞争力 　　自从我国加入WTO以后，农产品市场面临着更加开放的国内和国际两个市场的竞争。从国家和世界的角度来看，农产品的国际竞争既是促进农业发展的外部动力，也可能因竞争力不强成为农业健康发展的障碍。从目前农产品竞争格局来看，农产品国际竞争由单一的初级农产品演变为初级产品和农产品深加工等多个层次，并且受产品结构、市场结构和经营结构多重影响，农业水价不同程度地参与农产品的国际竞争。农业水价过高，无疑增加农产品的生产成本，导致农产品的初级产品价格偏高，随之而影响深加工的产品价格，最终导致农产品在国际竞争中处于不利地位，反过来影响农业的发展。 　　综观世界各国，由于农田水利工程具有很强的公益性，其投资大、收益低、投资回收期长，同时农业属于弱势产业，世界许多国家对农业灌溉用水实行不同程度的补贴，如以色列对供水工程投资全部由国家承担，对供水系统运行维护费用，政府负担30%。我国农业属于