唐宋义仓制度比较的研究.docVIP

唐宋义仓制度比较的研究 　　[摘要]唐宋义仓在继承隋代义仓的基础上，又有新的发展和各自的时代特征。就义仓粮的征收原则而言，在唐朝主要是按亩征收，651至736年一度改为按户等纳粟；宋朝义仓粮则源于正税之外的另项输纳。在管理体系方面，由于机构建置的不同，唐宋两代差异较大，但管理均较严密。在功能方面，赈济是义仓设置的原始目的，随着生产力的发展，社会的进步，唐代首创义仓赈贷职能，在宋代发展成为了赈粜的功能。 　　[关键词]唐宋，义仓，制度，异同 　　[中图分类号]K23[文献标识码]A[文章编号]0457-6241(2008)10-0022-04 　　 　　义仓是我国古代用以备荒赈济的重要仓储制度。它始于隋，历经唐、宋、元、明、清数代而不衰，在救荒保民、稳定封建政权等方面起了十分重要的历史作用。其中，唐宋两代是义仓制度发展的两个重要阶段。关于唐宋义仓，不少学者进行了多方面的研究，但关于二者的相似之处以及各自的特点，却关注较少，笔者在吸收学界已有成果的基础上，拟从管理制度与功能两方面对之作一初步探讨，不当之处请方家指正。 　　 　　一、唐宋义仓的管理制度 　　 　　(一)谷物的征收原则 　　义仓米粟来源于北齐时的“义租”。它在隋初时是由民户以“劝课”即半自愿的方式交纳的。在唐宋，主要通过国家颁布法令对社会各阶级进行强制征集。就征收方式而言，唐朝主要采用按亩征收的原则，前期，主要为每亩纳二升，元和以后主要提取地税以充粮源，即为两税斛斗的2/10，但在651-736年，一度曾改为按户等纳粟的原则；而宋朝义仓粮源，于正税之外的另项输纳，即主户按政府规定在二税之外按比例交纳。 　　1、唐朝义仓粮征收原则 　　有唐一代，义仓粮主要是采取按亩征收的原则。不过，不同时期征收方式变化较大。在前期，“义租”主要是“亩纳二升”，贮州县以备凶年，采取官为举掌的管理方式，这决定了义仓的命运与吏治状况息息相关。当时，朝廷要求王公以下，据所占有的官田，每亩纳粟二升，或纳麦、粳、稻等类，随当地的出产物而定。至高宗朝，因“据地收税，实是劳烦”，永徽二年(651年)一度改为“率户出粟，上上户五石，余各有差”，即按户等征收的原则。至开元二十五年(737年)又重新恢复了“亩纳二升”的旧制，并规定灾荒之年，受灾四分以上免半，七分以上全免。且扩大了义仓粮的来源，规定没有田地的商贾，其户分为九等，出粟自五石至于五斗共八等，下下户及少数民族不需交纳。 　　自780年始，由于实行了两税法，原来按亩征收的义仓粮与田租一起正式并入两税。元和(806-820年)以后，朝廷下令“应天下州府每年所税地子数内，宜十分取二分，均充常平义仓”，即义仓粮，主要是提取地税以充粮源，税率为地税的十分之二。开成元年(836年)八月，令“亩别纳一升”，增加义仓粮的征收，由于加重了百姓的负担，会昌元年(841年)即罢。总的来说，唐后期所重建的义仓基本是提取地税以充粮源。 　　2、宋朝义仓粮征收原则 　　宋代义仓粮主要是源于正税之外的另项输纳。即主户按政府规定在二税之外按比例交纳的谷物，以二税数额为基准确定，大约在5％-10％左右徘徊，在某些时期亦参之以户等标准。建隆四年(963年)义仓设置时，“官中所收二税，每石别输一斗贮之”，是按10％的比例征收。乾德四年(966年)三月，太祖以“重叠供输，复成劳忧”为由下诏罢之。庆历二年(1042年)恢复了义仓，义仓粮采用按亩征收与按户等纳粟相结合的原则，只令上三等户输粟，每正税二斗输一升给义仓，是5％的比例，较建隆年间定额为轻，谷额仍以二税数额为标准。但此制只行了四年，宋政府于1045年废罢了义仓。不过，局部地区也实行过完全依户等征收的原则，如熙宁二年(1069年)正月，知陈留县苏涓奏请重置义仓，条陈本县自设义仓的谷物输纳情况：“户第一等出粟二石，第二等一石，第三等五斗，第四等一斗五升，第五等一斗，麦亦如之。” 　　神宗和哲宗时，重建的义仓主要按二税5％的比例加收谷物。神宗又规定百姓应纳税额不到一斗的，不必交纳义仓粮。哲宗时，税收减免20％以上者，免输义仓粮。徽宗大观初，增义仓粮为每一斗米纳一升，政和元年(1111年)，又改回原数，高宗绍兴元年(1136年)，每石纳一斗。孝宗乾道八年(1172年)，依照权户部尚书杨?锼?奏，夏秋二税每斗输纳五合至义仓，二税不足一升者免纳，一县丰熟九分以上则每斗交纳一升。光宗、宁宗时期，与大观年间相同。由上可知，宋代义仓粮多则收取二税的10％，少则5％，定额较低。 　　 　　(二)管理体系 　　管理体系上，义仓是由民间义务捐输，政府管理的民间储蓄，有比较系统的管理机构与运行制度。 　　1、唐朝义仓的管理体系 　　中央的户部之仓部为管理义仓的最高机构，史载：“仓部郎中、员外郎掌国之仓庾，受纳租税，