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城乡公共服务均衡发展及其评价的体系的研究 　　摘 要：以我国城乡公共服务非均衡发展的现实和社会发展诉求之间的矛盾为基础，论述城乡公共服务均衡发展的必要性，以及城乡公共服务均衡发展指标体系的基本原则、思路，构建了一个多维的公共服务均衡发展的目标模式。城乡公共服务均衡发展指标体系的设计，主要包括3个一级指标、9个二级指标、23个三级指标，分别展示地方政府在城乡公共服务提供中应该把握的统筹发展、工作机制、绩效评价。?? 　　关键词：城乡统筹；公共服务；评价体系；均衡发展?? 　　中图分类号：D.523 文献标识码：A 文章编号：１００８－７１６８（２０11）０1－0050－05 　　?お? 　　一、引言?? 　　社会公平与和谐发展问题已成为中国社会关注的焦点和理论界探讨的热点。党的十七届三中全会的“决定”明确提出：“推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。”作为公共服务提供主体，地方政府如何在城乡统筹中构建实现服务型政府的统筹安排，改进提供公共服务公平性的同时保证效率性，是城乡公共服务均衡发展必须考虑的课题。目前，我国在如何将城乡公共服务的均衡供给上升到城乡公共服务均衡发展还存在着许多不完善之处。而构建一套有效的城乡公共服务均衡发展的评价体系，是实现地方政府改进公共服务提供效率必须具备的条件。衡量政府公共服务的供给水平与绩效以及公共服务均等化程度，必须要有客观的基础和科学的依据，即政府公共服务供给价值、供给原则、一套完整的指标体系和执行系统。构建一个符合我国国情的政府公共服务供给指标体系，并适当考虑地区间、城乡间公共服务支出成本差异，最终建立完善的公共服务支出标准，政府可以依据各个指标来分析、比较、判断和评价城乡公共服务供给的水平、发展状态和总体能力，这是实现城乡公共服务均等化的基础。?? 　　建立一个科学规范的公共服务考核体系对服务型政府建设有如下推动作用:一是可以规范行政行为，促使全面推进依法行政；二是能不断完善政务载体，促使健全四级政务服务体系，统筹城乡载体建设；三是可以加强市、区、县、乡镇各级以及各部门公共服务和社会管理的事项细分；四是可以加强政府与民众的沟通，通过公众参与公共服务考核指标体系，根据评价、公众满意度，政府更能了解城乡居民的办事体验、生活感受等，加强政府与民众沟通机制，营造良好的规范化服务型政府建设氛围；五是可以健全监督管理机制。?? 　　二、现有研究回顾?? 　　目前关于城乡公共服务均衡发展的研究侧重于对相关理论和概念的介绍，对指标体系的研究比较少，尤其是针对城乡公共服务特点的指标设计更少。公共服务作为城乡居民生产生活不可或缺的基本条件，它具有非排他性和非竞争性特征，大致均等地享受政府提供的公共服务是每一个公民的基本权利。但由于种种原因，我国政府并未很好地履行其应有的公共职责，公共服务供给不均，财政剩余各地不一，生活在同一片土地上的人们，财政待遇迥然不同。这使得我国社会的贫富差距突破了合理限度，出现了城乡之间的公共服务发展不均衡的问题。?? 　　关于我国公共服务均等化及财政服务均等化问题，国内虽然在理论研究及实际政策措施的制定方面都有一定的进展，但大多是通过论述政府间转移支付制度的必要性来间接显示公共服务均等化意义的，较少有直接以公共服务均等化的评价体系作为研究对象，更不用说有关公共服务均衡化的系统性研究。目前我国民众及政府决策层关于公共服务均衡化意识有所加强，但有关公共服务均衡化的成熟理论体系尚未真正建立，均衡发展的指标体系研究更是少之又少。?? 　　骆永民认为城乡基础设施均等化的目标是为了实现“最大多数人的最大幸福”，通过功利主义思想使用结构方程模型（SEM）分析了农民对农村基础设施的满意度影响因素的作用力大小以及如何实现城乡基础设施的均等化，结果表明除了加大对农村基础设施的投入以外，以中央政府统一安排农村基础设施建设、给距离县城较远的村庄以更多的投入、给非乡镇驻地以及非城郊的普通农村以更多的投入、更加关注收入水平和教育水平较低家庭对基础设施的需求，都可以从很大程度上提高农民总体的福利水平[1]??。?? 　　江明融运用效用模型分析了我国城乡公共服务供给不均衡问题，借鉴日本、韩国等公共服务均等化的实践经验，结合我国国情阐述我国实现公共服务均等化的方法与途径，设计了实现我国公共服务均等化的制度安排，提出要实行城乡统筹的公共服务供给制度、公共服务成本分摊制度以及均等化转移支付制度等[2]??。?? 　　刘志昌选取公共服务中的社会保障作为主要研究对象，通过对社会保障的制度变迁、均等状况的历史考察，分析基本公共服务均等化的演变过程与逻辑，结论表示从基本公共服务的均等状态来说，是从“低水平的平均”到“非均等”，再到“均等”的发展