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国外劳务派遣及立法的研究的报告_000003 　　三、国外对劳务派遣的主要规制措施 　　 　　1997年，国际劳工组织通过了《私营职业介绍所公约》，肯定了劳务派遣机构对促进就业的积极作用，同时明确了职业介绍服务与劳务派遣的区别。职业介绍服务是“匹配就业的供与求的服务，而私营职业介绍所不构成可能产生的就业关系中的一方”；劳务派遣是“雇用工人的服务，目的是将这些工人供给第三方使用，第三方可能是自然人或者法人，他们给工人分配任务并监督这些任务的执行”。此外，《公约》及配套的建议书要求各国政府部门“加强对劳务派遣的监管，以避免损害劳动者的合法权益”，并提出了发放执照或者证书、对使用劳务派遣的工作岗位进行限定、实行劳务派遣用工申报等三种监管方式。 　　世界各国在立法和集体协议中对劳务派遣的规制方式包括以下几种： 　　（一）行业准入 　　很多国家实行许可制度，例如德国的劳务派遣企业必须在联邦就业局获得许可。美国的一些州也规定了劳务派遣许可制度。英国和荷兰原来规定了许可证制度，但是后来取消了这个制度。大部分实施许可证的国家都规定了派遣企业在注册资金、经营场所、基础设施、对经理的品质要求等方面必须满足的最低标准。 　　 　　1.派遣业务的许可制度 　　对派遣业务实行许可证制度或登记等批准程序是世界各国规制劳务派遣的普遍做法。在美国，由于雇员租赁企业一般规模大，雇员数量众多，为了避免因租赁企业运作不规范或者经营不善等原因损害雇员的利益，美国对雇员租赁采取比较严格的准入制度。有十个州的法律要求雇员租赁公司在开业前必须获得许可或者进行登记。例如，佛罗里达州在商务和职业监管部（Department of Business and Professional Regulation）之下专门设立了雇员租赁公司委员会，负责向雇员租赁公司发放许可，并监管这些公司的运营。根据佛罗里达州的法律规定，雇员租赁公司在初次申请许可时，必须拥有不少于五万美元的有形会计净资产[1]。此外，雇员租赁公司必须至少拥有一名登记的代理人以及一名获得许可的控制人，才能获得许可。控制人必须具有良好道德品质，并具备相关教育、管理或业务工作的经历。 　　欧洲国家中实行许可制度的例子是德国。德国的联邦就业局负责向派遣机构授予许可，并且监督其业务活动[2]。如果申请机构以前有过违反《临时就业法》或者其他就业和社会保障法律的记录，其申请可能会被拒绝。如果用工企业使用了不具有许可证的派遣企业的员工，那么该员工将被视为用工企业的长期雇员[3]。《雇员转让法》规定了审批机关应该拒绝颁发或者延长许可证的情形： 　　1）申请人不再是一家可以信赖的雇员转让企业，特别是当申请人不依法代扣代缴雇员工资的个人所得税；申请人开展劳务中介、劳务引进和劳务输出业务时违反相关法律法规；申请人违反劳动保护方面的法律法规；申请人不履行其他劳动法义务。 　　 　　2）申请人的内部组织结构使得申请人无法合格地履行雇主义务。 　　3）申请人无法保证被转让雇员享有与用工企业同类员工同工同酬的工作条件和工资待遇，除非该雇员之前为失业者。但是，在不超过六个月借用期内，该雇员获得的税后工资应不低于其之前获得的失业保险金。 　　在韩国，从事劳务派遣的企业必须获得许可证。获得许可证的条件是通常要雇用5名以上员工、具有1亿韩元以上资本金，以及拥有专用面积66平方米以上的办公室。 　　实行劳务派遣许可证制度的发展中国家的例子是印度。印度的《合同工人法案》规定，申请书应该详细说明申请机构的办公地点、派遣工作的性质，以及其他法律规定的信息。此外派遣企业必须支付保证金，以保障及时支付派遣员工的工资。 　　在南非，所有从事营利性招聘业务（包括劳务派遣）的企业必须在税务部门、工商部门和劳动部门登记。在企业提出申请后，劳动部门将对其的办公地点进行考察，以决定是否核发许可证。许可证的有效期为2年，此后企业可以申请延期。在企业更改办公地点的时候，必须更新许可证。从事职业介绍（劳务派遣）的企业必须在接待室展示其许可证[4]。 　　 　　2.特定派遣业务的许可制度 　　一些国家仅对特定行业的派遣业务实行许可证制度。例如，英国在2004年规定向农业和贝类生产、加工及包装行业提供劳务派遣的企业必须事先得到许可。丹麦规定从事护士派遣的企业必须从卫生部门得到许可证，派遣司机的企业也需要事先获得许可。 　　 　　3.登记备案制度 　　在法国，从事劳动力派遣的企业必须向劳动监察官提出申报。在得到劳动监察官的反馈意见，或者监察官收到申报书15天后没有提出反对意见的情况下，派遣企业方可开展派遣业务[5]。此外，劳务派遣公司必须在其选择的金融机构存有一定数目的保障金，以保证及时支付员工工资、福利和社会保险缴费。保证金的数额由政府定期进行