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城乡结合部集体经济组织产权制度的改革问题的研究 　　摘 要 本研究在现有城乡结合部集体经济组织产权制度现状、存在问题的基础上，分析城乡结合部集体经济组织改制形式的选择，提出社区股份合作制改革是目前城乡结合部集体资产改制的最佳方式。在此基础上，本文结合北京市朝阳区崔各庄乡的社区股份合作制改革的实际，分析了社区股份合作制改革的特点、绩效和存在问题，并提出相应的发展思路。 　　关键词 城乡结合部 集体经济组织 股份合作制 　　中图分类号：F321文献标识码：A 　　本文所谓城乡结合部农村地区集体经济产权制度改革，是指为适应农村城市化的进程，将目前农村集体经济组织实行的集体共同共有的产权制度改变为社员按份共有的产权制度形式，以克服集体经济组织存在的各种制度性弊病，增强集体经济组织的凝聚力和向心力，提高集体经济组织的市场竞争能力，达到提高集体资产经营效益、富裕社员、维护稳定、加快首都建设国际化大都市的步伐。 　　一、城乡结合部集体经济组织产权制度改革的动因及路径选择分析 　　城乡接合处由于其特殊的地理条件，在城市化的进程中城郊的土地迅速升值，使村集体资产迅速扩张，集体经济得到了前所未有的发展，形成了一大笔较为可观的集体资产。但是，北京市城乡结合部地区的城市化属于一种政府主导型的城市化，目前，城乡结合部集体资产管理体制存在的主要矛盾和问题体现在以下几个方面： 　　首先，在农村集体土地征占中，集体经济组织和农民的合法利益受到严重侵犯。部分农民丧失土地以后没有得到妥善安置，农村劳动力就业形势严峻，转居农民生活发生较大困难。由于城乡结合部是实行乡镇与街道交叉管理的体制，很多事情相互推诿扯皮，造成一些管理死角，在户籍管理、房屋土地管理和社会保障等方面也对农民和集体经济组织采取歧视政策。其次，由于共同共有的产权制度，没有明晰每一个社员的具体产权份额，真正关心集体资产的管理与使用的社员群众不多，开不开社员大会或者社员代表大会，多数社员认为与己无关。再次，共同共有的产权制度使得集体资产流失成为集体经济组织难以克服的顽症，对干部缺乏有效地激励机制和约束机制，一些集体经济组织的干部采取贪污、挪用、挥霍、浪费、化公为私等手段直接侵占集体资产。共同共有的产权制度还不利于集体经济资源的优化配置，降低了集体经济组织的市场竞争力。 　　制度经济学理论认为，当制度的因素造成潜在的外部利润无法在现有的制度安排结构内实现，就会出现新的制度变迁。在城乡结合部集体资产管理体制下，管理、分配上的问题使得外部性带来的“外部利润”无法让村庄内的成员所分享，改革现有制度的呼声就很强烈，制度变迁就在所难免。制度变迁实际上是制度不均衡的一种反应 。而且这种改革不能纯粹依靠改善这种组织的经营方式，而要在明晰产权的基础上，对城中村集体经济组织进行根本性的变革 。 　　公司制经济是社会化大生产和商品经济发展到一定阶段的产物，是与市场经济相适应的经济组织形式 。由于城乡结合部集体资产的公有性质，独资企业和合伙制企业显然不适应城乡结合部集体经济组织的改制的选择，有限责任公司和股份有限公司由于其制度上的优点，在改制的过程中可以借鉴和采用，但完全套用诸如独资、合伙、公司制等规范的组织形式对于城乡结合部集体经济组织的改制也是不可行。合作社(制)是近代社会的产物，是人类社会进入资本主义阶段以来出现的一种具有明确内涵、稳定框架的生产、经营或从事其他经济活动的制度或组织形式 。股份合作制是介于股份制和合作制之间的一种组织形式，是一种以劳动者的劳动联合和资本联合为基础的新型经济组织形式，它把合作经济的基本原则和股份制的一些主要做法有机结合起来，活化了集体经济结构，为公有制经济成分的发展开辟了多条渠道和多种形式 。 　　目前，城乡结合部集体经济组织存在的主要问题是由于集体经济产权模糊所带来的种种问题，因此，融合了股份制和合作制特点的社区股份合作更适合城乡结合部集体经济组织改制的选择。同时，选择建立股份合作制的经济组织比转换为股份公司更容易操作，也更容易为广大群众所接受，有利于组织建设过程中的稳定过渡。 　　二、崔各庄乡社区股份合作制改革：一个城乡结合部集体经济组织改制的案例 　　北京市朝阳区崔各庄乡是典型的一个城乡结合部，在上级党委、政府和同级党组织的领导下，于2009年着手开展社区股份合作制改革，改革首先产生集体经济组织成员代表大会，就改革方案进行讨论并作出决议，改革的做法主要有： 　　（一）清产核资。 　　在开展清产核资工作之前，组织审计部门对推进产权制度改革的集体经济组织进行财务收支审计，同时对乡集体经济组织主要负责人进行任期经济责任审计，并根据审计结果及有关规定进行财务处理。清产核资组负责开展产权界定、清产核资等工作，并协助有资产评估资质的中介机构做好资产评估工作。 　　（