民族地区立体式扶贫开发对策的研究.docVIP

民族地区立体式扶贫开发对策研究 　　摘 要:民族地区具有其独特的风俗文化、自然环境,导致扶贫工作面对很大难度,当前的主要的扶贫模式有待于创新和进化,要因地制宜切实创立适合民族地区的扶贫开发模式。所以,建立立体式扶贫开发模式,有助于民族地区贫困人口真正的脱贫,扶贫开发要从人抓起,整合各方面资源,实现贫困人口的“真脱贫”。 　　关键词:民族地区;立体式;多元化;扶贫对策 　　 　　一?我国民族地区贫困状况 　　中华民族自古以来就是一个勤劳、勇敢的民族,上下五千年绚丽多彩的中华文明源远流长,海纳百川的胸怀的使得我们这个多民族的国家处于不断相互融合中。由于自然条件、历史和社会政治的原因,与汉族地区相比,我国少数民族地区贫困人口占了全国贫困人口的很大比例,这也是我国贫困人口分布的一大特点之一。其中,民族地区贫困的原因集中在以下几个方面:自然条件恶劣,生产力水平低、人口受教育的程度低以及扶贫工作的困难性和复杂性。 　　二?贵州省及黔西南州民族地区贫困现状和原因 　　贵州省地处我国西南地区,属于云贵高原地貌,山地居多,素有“八山一水一分田”,“天无三日晴,地无三里平,人无三分银”之说。同时,她还是一个多民族的省份,全省有49个民族成份,少数民族成份个数仅次于云南和新疆,居全国第三位,且少数民族人口占全省总人口的37.8%。其多民族的省情也在一定程度上代表着民族地区扶贫开发的共性,在592个全国重点扶持贫困县中,仅贵州省就占了50个,仅次于云南(73个)。贵州全省喀斯特面积10.91万平方公里,占全省土地面积的61.9%,居全国之首。石漠化程度较重的县(市)主要集中在黔西南州、六盘水市、安顺市和黔南州、毕节地区的部分区域,目前民族地区的贫困人口仍然占到了全省贫困人口的60%左右。 　　贵州复杂的地理环境和少数民族的居住习惯和生活习惯决定了民族地区的经济发展缓慢。其中三个民族自治州的27个国家扶贫开发重点县占到了全省扶贫开发工作重点县的54%。截止到2007年底,贵州省的贫困人口数量为216万,但是在2009年,随着国家实施1196元的新扶贫标准后,贵州省贫困人口增加至585.38万人,贫困人口数量因此急剧上升,占到了全国贫困人口的14.6%,民族地区的扶贫开发工作面临着新的挑战。 　　贵州省民族地区的贫困原因不仅仅体现在经济发展和自然条件上,它的背后是有深层次的原因的。从相关研究和报告来看,贵州省民族地区贫困原因集中在:自然环境因素、教育、民族文化传统、公共政策等方面。如图一所示: 　　贵州省各界虽然对扶贫工作投入了大量的物力,财力,但是效果甚微,这其中的原因不难看出,贫困人口脱贫的愿望日益增长,可以概括为脱贫动力,此时其脱贫动力遇见脱贫阻力,由于其所在环境恶劣、教育文化落后、政府公共政策无法因地制宜,就导致了脱贫动力小于脱贫阻力。故产生了有些地方越扶贫越贫穷,劳动力素质不高,思想无法到达一个层次的时候上马一些扶贫项目,最终会导致自然环境进一步恶化,教育无法跟上,直接导致文化意识滞后,公共政策失误。这些结果又反过来增加了脱贫阻力。由此可以得出结论,当前扶贫开发工作仍是处在表层阶段。没有真正改变贫困地区的落后状况,扶贫的根本在于“扶人”,只有从根本上改变贫困人口的素质和落后现状,才能开展各方面的扶贫工作。 　　三?关于构建民族地区立体式扶贫开发模式的思考 　　(一)扶贫开发的总体模式和具体模式 　　总体扶贫模式的构成包括:扶贫的战略决策、扶贫的资源传递和扶贫的资源接收三个环节。在扶贫的战略决策方面,我国政府将扶贫列入国家战略,分别于1996年、1999年和2001年召开高规格的全国性会议,专题研究和部署扶贫工作。在扶贫资源的传递方面,从中央、省、地、县、乡,中国建立了一个世界上机构最健全的传递系统,行政方面的各级扶贫办公室、资金方面以政府为主导的资金动员机制。在扶贫资源接受方面,以发展为第一要务,重视解决贫困人口温饱这一基本人权,主要依靠穷人自身力量解决贫困问题;不断提高瞄准扶贫对象的精度,从开始实行的区域扶贫,到重点贫困县的确定,到整村推进、进村入户,一步一步地提高扶贫的精确度,使扶贫模式运作系统的终端接受能力和效益大大提高,完成了整个扶贫模式的运行,确保了目标群体的受益。 　　(二)民族地区立体式扶贫开发模式 　　我国长期存在的城乡二元结构使农村居民受到不公正的待遇,他们为城市发展做出了巨大贡献和牺牲,却无法共享经济发展的成果。对于民族地区来说,更是一个长期的经济和社会的问题。我国民族地区聚集着少数民族的大多数人口,内部生活方式和语言沟通方式都比较便利,对其进行深入扶贫就要考虑全国政策和当地特色,做好各方面的充分准备。由此我们提出了由政府实行的救济式扶贫、开发式扶贫以及政府协同当地贫困人口二者共同进行参与从而