农村生产性基础设施建设管理长效机制的研究.docVIP

农村生产性基础设施建设管理长效机制的研究 　　摘要：农村生产性基础设施是农村经济发展的重要物质基础与前提条件，是推进社会主义新农村建设的物质基础。文章针对农村生产性基础设施建设管理存在的主要问题和原因进行了分析，提出了建立起以政府为主导、农户积极参与、市场化运作相结合的建设管理机制。 　　关键词：农村；生产性基础设施；建设管理 　　农村基础设施可分为生产性基础设施和非生产性基础设施。生产性基础设施是指为农业生产服务，使用期限较长的设施，主要包括农用水利基础设施、农村道路、农村电网等。农村生产性基础设施是农村经济发展的重要物质基础与前提条件， 直接和间接地影响农业生产部门的成本和效益。一而言，农村道路设施主要是通过降低农业物质投入产品的流通成本以降低农业生产成本，电力供应是通过促使现代化机械设备的使用来提高农业生产效率，农田水利设施通过减少自然灾害的损失和改善生产条件来降低农业生产成本。 　　家庭联产承包责任制普遍推行，形成了当今农村事实上的小农经济。在农村小生产条件下，生产性基础设施在农业经济发展中有着不可替代的作用。农业越发展，农户对生产性基础设施的依赖性就越明显，甚至成为农户的基本需求。有研究表明，自上世纪90年代以来，农村生产力增长缓慢，很大程度上是由于农村生产性基础设施供给不足，农业投资效益降低造成的。投入不足、资金短缺，管理不善、效率低下已成为农村生产性基础设施建设面临的最大问题。 　　一、 存在的问题和原因分析 　　（一）生产性基础设施投入不足 　　一是财政投入不足。我国虽是一个农业大国，但国家的农村生产性基础建设供给水平却较低。近几年，虽然国家财政用于农业支出的绝对数额在不断增加， 但是在农村生产性基础设施建设过程中，国家重大中型水利设施建设，轻一般农村生产性建设，国家财政支农资金的60%都用于大江大河的治理和防汛保安的大型工程，直接用于农业生产性支出的仅占40%左右。在农村生产性基础设施建设中，县乡两级政府承担供给的主要支出责任。分税制改革后，中央财政收入占全国财政收入的比重为50%以上，而县乡两级基层政府财政收入比重仅有20%左右。在此情况下，相当部分县乡政府由于缺乏可支配资金，很难拿出足够的资金用于农村生产性基础设施建设。政府资金投入有限，导致农村基础设施普遍存在着标准低、配套差、老化失修等问题，许多已不能发挥正常功能，严重影响农民的生产生活。 　　二是农户投资意愿不强。家庭联产承包责任制实行以后，农户作为农村生产性基础设施投资主体曾在80年代大到一个高潮，然而到了90年代初，随着土地制度改革能量的释放完毕，农户依靠土地收入增速变得缓慢，加之农民就业范围在逐步扩大，农户生产性基础设施投资意愿大大降低。近年来，随着国家一系列惠农政策的逐步落实，农户投资意愿虽有所增强，但还存在着诸多问题。从资金来源看，农户生产性基础设施投资额中，基本上均为自筹资金，依靠“自我积累，滚动发展”模式，投资能力不足； 从投资方向看，以农户家庭经营为基础的农村经济，具有高度分散、生产技术水平和组织化程度低的特征，资金投向分散；从投资项目看，农户投资在住房上的投资占其一生投资的60%，生产性基础设施投资偏少，投资结构不合理。 　　三是市场主体投资积极性不高。生产性基础设施私人投资的动力，来自营利组织和个人的“经济人”动机。市场机制的本质是不同的市场主体以自愿交易的方式实现各自利益的最大化。农村生产性基础设施投资具有风险大、报酬率低等特点，资本的趋利性决定了民间资本不愿意将资金投向盈利少且风险性较大的农村生产性基础设施。现实中生产性基础设施私人投资还受制于制度瓶颈，如产品产权不明晰、优惠政策难以落实等，这些都阻碍了民间资本的进入。 　　（二）生产性基础设施经营管理效率低下 　　农村生产性基础设施建设项目兴建时比较重视，建成后不注重管护。一些农村生产性基础设施仍实行“集体所有、集体管理”的管护模式，相当部分工程设施处于无人管理，无人维护的状态。由此导致产权不明晰，所有者缺位，个人理性与集体理性冲突，必然造成“公共地的悲剧”。随着农村生产基础设施的增加，相应的管理维修费用也越来越大，乡镇政府和村庄的负担越来越重，生产性基础设施维护资金捉襟见肘。 　　一是农田水利设施老化毁损严重。我国农业水利设施都是20世纪50-70年代农民群众集体修建的，农村实行家庭承包责任制以后，增加的多数是由政府投资修建的供应城市居民和工业用水的水库、水渠等设施。而原有的小型水利设施老化失修状况十分严重，不少地方病险水利设施已占到三分之二以上，抗灾、灌溉能力非常脆弱，仅以湖南省为例，全省大中小型灌区加权平均灌溉水利用率仅为0.413，其中小型灌区灌溉水利用率为0.407。小水库、小塘坝蓄水能力不到原有蓄水量的60%。近几年来，虽然加大了农田水利