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江苏省城乡居民收入差距成因探析及对策思考 　　[摘 要] 改革开放以来，江苏省经济突飞猛进，跻身于全国前列，但城乡居民收入差距过于悬殊带来的负面影响已成为要想取得经济发展更大突破的瓶颈。分析了江苏省城乡居民收入差距的基本状况，从实证的角度出发，提出了缩小城乡居民收入差距的相应对策和建议。 　　[关键词] 城乡收入差距 影响因素 实证分析 对策建议 　　 　　江苏位于我国大陆东部沿海的中心，土地总面积为10.26万平方公里，江苏实行市带县的行政体制，现设13个省辖市，65个县(市、区)。改革开放以来，江苏省依靠自主发展、自力开发和国农发展战略及政策的支持，经济突飞猛进，跻身于全国前列。江苏经济在高速发展的同时，也带来一个很重要、急待解决的问题：城乡发展不平衡。虽然合理的收入差距有利于鼓励人们勤劳致富，对经济的增长起到促进作用。但差距过于悬殊带来的负面影响已为全社会所重视。江苏省要想取得经济发展的更大突破，只有不断缩小城乡居民收入差距，促进城乡协调发展，才能够实现经济健康快速增长，保持社会稳定。 　　一、江苏省城乡居民收入差距状况 　　1.江苏城乡居民收入大幅提高 　　农村改革20多年来，江苏农民收入水平总体上有了大幅度的提高，按可比价格计算，从1978年到2006年，人均纯收入由1978年的155元增长到2006年的5813元，年均增长8.36%，但从增长趋势看，江苏农民人均纯收入的增长却呈现出阶段性递减的趋势(见表)：1978年～1988年，由于农村经济体制改革以及全省乡镇企业的蓬勃发展，人均纯收入年均增长11.61%；1989年～1998年，在三年国民经济治理整顿和五年的政策性恢复增长期间，年均增长6.57%；1999年～2003年，农民人均纯收入出现较明显的低位下滑趋势，年均增长仅为4.97%。2004年～2006年由于政府实行农业税减免等政策，农民收入大幅提高，年均增长11.1%。城镇居民收入增长平稳上升。1978年～2006年，江苏城镇居民收入由288元增加到14084元，增长47.9倍。其增长大致可划分为三个阶段：1978年～1988年，年均增长6.51%；1989年～1996年，年均增长5.90%；1997年～2006年，年均增长10.97%。 　　2.城乡居民收入差距呈上升趋势 　　城乡居民收入之比是衡量城乡居民收入差距的一个重要指标之一，其数值的变化能直观地表明城乡居民收入差距的变化情况。1978年以来，江苏城乡居民收入比的变化总体上呈现增长的趋势。在改革初期，经济增长对农民收入增长的促进作用较大，江苏城乡居民收入比由1978年的1.86∶1降至1984年的1.40∶1；在1985年～1989年期间，江苏城乡居民收入比一直在1.60∶1左右浮动；1989年～1995年，这一比值出现升高后小幅回落的走势，整体水平有所提高，最高时达到2.19∶1，最低时也为1.57∶1；1995年以后，由于农民收入的缓慢增长直接导致城乡居民收入差距扩大，城乡收入比连续11年上升；2006年江苏城乡收入比已经达到2.42∶1，呈现明显的扩大趋势。 　　数据来源：历年江苏省统计年鉴数据整理所得 　　二、江苏城乡居民收入差距的成因 　　对江苏省城乡居民收入差距的形成原因可以从两方面进行分析：一是分析造成江苏城乡居民收入差距的原因；二是分析造成城乡居民收入差距扩大的原因。对于前一方面，其本质原因在于固有的城乡二元经济结构，而后一方面则涉及到收入分配和政策两大因素。 　　1.城乡二元经济结构导致农民增收困难 　　研究表明，江苏城乡收入差距源于城乡经济发展的二元性，并与之存在正相关关系。在这种二元社会格局之下，城镇居民受到体制内的保护，享受着较高的社会福利，以及在诸如就业、选拔干部等方面较多的机会；而比较之下，农村居民承受着较大的负担，但却享受不到公平的发展机会，没有被纳入统一的社会框架之下，为享受公共产品要支付额外的高成本。可以说，城乡收入差距扩大的根本性原因正是源于体制与政策的城乡不平等。在江苏农业人口占居绝大比重的人口结构下，农民是不可能具有与城镇居民同等的发展地位和获得同等的收入水平的，这也是造成城乡居民收入差距的本质原因所在。一方面，江苏省的土地面积占全国总面积不到5%，但人口众多，因此大量的劳动力被束缚在有限的耕地上，严重阻碍农村经济的发展，使得农民的生活得不到有效的改善，与城镇居民的生活水平差距愈发增大；另一方面，政府对农业、农村的投入不够多，农业基础设施比较薄弱，抗灾还能力不强，农业综合生产能力弱，这些因素制约了农村居民收入的提高。农民收入、特别是农业收入长期上不去的根本原因是城镇化明显滞后，城乡之间的人口分布极为不合理。进入20世纪90年代后，江苏农民来自第一产业的家庭经营性收入总体上呈明显的下