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油茶林权抵押贷款融资研究 　　 摘要：发展和建设现代林业离不开金融的强大支持。2009年以来，中国人民银行衡阳市中心支行将金融服务创新与集体林权制度改革相结合，在全国首创了油茶林权抵押贷款模式，有力促进了衡阳市油茶林产业的发展。课题组介绍了油茶林权抵押贷款创新的背景、过程，在重点研究贷款运作模式、评估创新效应，以及探寻制约因素的基础上，提出了相关政策建议，为进一步开展有关林权的金融创新拓展思路。 　　 关键词：油茶林权；抵押贷款；融资模式；研究 　　 　　 一、油茶林权抵押贷款金融创新背景 　　 油茶林权抵押贷款既是金融制度创新，又是金融产品创新，我国以林权明晰化为主要内容的新一轮集体林权制度改革，是此项金融创新的重要基石。 　　 （一）我国集体林权制度改革历程 　　 我国集体林权制度改革，自1981年以来一直在不同层面和不同程度上进行, 大致分为三个阶段：一是开展以稳定山权林权、划定自留山和落实林业生产责任制为主要内容的林业“三定”工作；二是开展以开发者取得稳定使用权的“四荒”拍卖；三是开展以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为内容的新一轮集体林权制度改革。2008年7月党中央国务院颁布《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，标志着新一轮集体林权制度改革在全国展开。 　　 新一轮林改的主要内容就是有效落实“四权”，配套改革跟进: 一是明晰所有权，放活经营权。二是开展林权登记，发放林权证。三是建立规范有序的林木所有权、林地使用权流转机制。 　　 （二）油茶林权抵押贷款创新发展过程 　　 集体林权制度改革是农村生产关系的一次重大变革，也是农村生产力的又一次大解放。面对这场巨大改革，金融的推动作用至关重要。在湖南省衡阳市，新一轮集体林权制度改革有效落实了广大农户对油茶林的“四权”，从而使林权得以明晰，并以林权证的形式从法律上明确了林业的产权归属。林农所持林权证拥有了对应的山地和油茶林木的所有权、经营权、处置权与收益权，使得农户拥有了合法、有效的借贷抵押物，为油茶林权抵押贷款创新打下了非常坚实的基础。 　　 2009年初，人民银行副行长刘士余在衡阳的耒阳调研时提出了金融要加大支持油茶产业发展的指示要求。并进一步要求，基层人民银行要根据地方经济实际开展农村金融服务创新支持经济发展。根据这一精神，在武汉分行、长沙中支的指导下，衡阳市中支将金融服务创新与集体林权制度改革相结合，全国首创了油茶林权抵押贷款模式，推动林权流转，解决资金难题，大力支持油茶林产业发展。 　　 通过近年来的发展，衡阳市在油茶主产区垦复改良50万亩，新种植20万亩，中粮集团、金拓天、南天山等40多家油茶加工企业进驻衡阳油茶产区，从事油茶加工和种植，油茶产业链得到不断完善和延伸。过去对油茶的加工只有简单的压榨取油，现在既有成品油的加工，还有茶枯、茶壳素、茶精油等的深加工。2010年，全市油茶产业产值逾10亿元，受益农民达200多万人。 　　 二、油茶林权抵押贷款主要运作模式 　　 油茶林权抵押贷款，是指从事油茶林种植、加工和经营的企业或个人，按照相关法律和政策规定，以林业行政管理部门颁发的《林权证》载明的拥有或有权依法处分的油茶林地使用权和油茶林木所有权一并作抵押，经林业行政管理部门确权、评估和办理登记后向金融机构申请贷款的信贷品种。目前，衡阳市油茶林权抵押贷款支持油茶林产业发展主要有五种模式，全市油茶林贷款2011年7月末余额达4.4亿元。 　　 （一）农户家庭承包经营模式 　　 以全面推进集体林权制度改革为契机，抓住“明晰产权”这一核心，通过“分林到户”方式为农户颁发林业产权证，将林地承包经营权和油茶林木所有权具体落实到本集体经济组织的农户。农户除可申请小额农贷外，还可凭林权证向金融机构办理抵押贷款，获得开垦种植油茶林所需资金。该模式下的银行贷款目前余额6600万元，占全部油茶林贷款15%的比例。 　　 （二）大户承包经营模式 　　 在充分明晰林农产权基础上，通过签订规范的林地承包经营权流转合同，促使油茶林向有能力、懂技术、会经营的专业大户流转，实现油茶林集约化经营。承包大户可凭林权流转合同向金融机构申请大额农户贷款，获得规模经营的大额资金。承包大户模式下的银行贷款余额3100万元，占比7%。 　　 （三）油茶合作社经营模式 　　 农户以林地承包经营权入股成立油茶专业合作社，统一开发、统一管护、统一采摘、统一销售，所得收益按股份统一分配。参与合作社的林农分别凭林权证向金融机构办理抵押贷款，再集中、统筹使用，促进油茶林产生规模种植效益。如西岭镇桐江村234户农民以油茶林权作价入股，自愿加入油茶专业合作社。金融支持合作社模式下的银行贷款余额3500万元，占比8%。 　　 （四）公司租赁林地经营模式 　　 公司