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农村社区教育创新的体系支持因素及其机制分析 　　摘　要：我国目前的农村社区教育主要存在着诸如投入相对不足、体制不合理、社区居民参与意识薄弱等问题。针对这种状况，认真分析农村社区教育创新体系的支持因素及其机制，进行适时、合理的制度创新，应是解决目前农村社区教育所存在的各种问题的重要方法。 　　关键词：农村社区教育；支持因素；体制；创新 　　中图分类号：G4　文献标识码：A　文章编号：1007―905X(2005)01―0130―03 　　 　　农村社区教育是在一定地域范围内，充分利用各类教育资源开展的旨在提高本地区人口素质和生活质量、促进区域经济建设和社会发展的教育活动，它是我国形成和建立学习型社会的基础。2000年4月，教育部发出了《关于在部分地区开展社区教育实验的通知》，以此为标志，我国开始了以构建终身教育体系和学习型社会为目标的社区教育实验工作。总体来看，近年城市社区教育成绩是喜人的，但在农村。尤其是广大的中西部农村，社区教育的发展还相当薄弱。因此，在强化“三农”服务意识，推动农村社区现代化过程中，构建适应现代社会要求，尤其是农村社区发展实际需要的社区教育创新体系，乃是当前亟待解决的问题。 　　 　　一、农村社区教育创新体系支持因素的界定 　　 　　从组织社会学角度看，影响我国农村社区教育发展的社会因素是多元的、复杂的，为了能够较为简明地阐述目前中国农村社区教育所面临的问题，本文从政府行为、家庭参与、企业参与、民间力量和信息技术支持等五个变量来阐述社会支持因素对农村社区教育创新体系构建的作用。(1)政府行为。我国农村社区教育的一系列特殊性决定了它由一种产生于市场经济这一社会环境，同时又超越于市场的力量来支持，而这种超市场的力量只能来自国家的决策机构――政府，并通过政府行为介入社区教育的规划与运作。笔者采用“介入”一词，其意有二：一是政府不包办，二是政府也非撒手不管，将其完全交由“市场”打理。笔者认为，政府行为介入影响的力度应该适度。从我国农村社区教育情况看，政府行为应体现在以下几个方面：一是农村社区教育的法制法规建设，二是农村社区教育的财政投入力度，三是对农村社区教育长期规划及宏观调控的有效性。(2)家庭参与。家庭作为社区的基本单元，它们既是社区教育的主体力量，又是社区教育的对象，没有家庭的广泛参与，社区教育就毫无意义。“共同参与的事业范围的扩大和个人各种能力的自由发展，这是民主主义的特征。……一个变动的社会，有许多渠道把任何地方发生的变化分布出去。这就必须教育成员，发挥个人的首创精神和适应的能力。否则，他们将被他们突然遇到的种种变化所迷乱，看不出这些变化的意义和关联。结果将是一片混乱，人们盲目的、由外部势力指挥的活动的成果，将为少数人所盗用。”(3)企业参与。县、乡(镇)、村企业是农村社区现代化的支撑力量，它们的税后投入对于社区教育而言其意义是十分重要的。伴随着社会经济的发展和知识经济时代的来临，农村社区教育不仅是培养地方社区专门人才和普及科学文化知识的基地，而且是社区企业的哺育场所和农村科学技术的策源地。农村社区企业因税后投入而获取的收益将大大超出其所纳税额。因此，它们应当成为构建农村社区教育创新体系可以依赖的现实力量。(4)民间力量。民间力量是指在政府和国有企业、事业组织之外的社会组织(包括宗教组织)、社会团体、基金会和个人。作为农村社区教育的社会支持因素，民间力量的作用主要体现在两个方面：一是民间力量把资金、土地、物品、技术等直接投入到农村社区教育机构之中，给农村社区教育以支持；二是民间力量自筹资金参与农村社区教育。这是推动中国农村社区教育发展的一支重要力量。(5)信息技术。在信息时代背景下，农村社区教育的架构应有别于传统社会的架构。由于环境性质已发生了根本性的变化，现代农村社区教育必须具有对有效信息加工的能力。 　　以上各种社会支持因素都从不同的角度影响着农村社区教育，而农村社区教育发展又对各种社会支持力量产生积极的强化作用，二者相互作用，相得益彰，具有极大的相关性。 　　 　　二、农村社区教育亟待解决的主要问题 　　 　　改革开放以来，尤其是在将“把发展基础教育的责任交给地方”的理念确立为农村教育的方针和各地普遍实施“燎原计划”以来，农村社区教育环境确实得到了很大改善。各地对教育实行了分级管理的体制，调动了县、乡(镇)、村办学和统筹管理教育的积极性，社区教育的功能得到了充分的发挥，农村人口的素质得到了提高。但是，目前的农村社区教育状况，也存在着不少问题，这些问题如得不到及时解决，将限制着农村社区教育功能的进一步发挥。 　　 　　(一)投入相对不足已成为农村社区教育发展的主要限制因素 　　单以农村社区科学技术推广强度(推广费用占农业国内生产总值的比例)为例，据调查，我国农村科学