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农村集体土地征收补偿费分配正义问题的研究 　　摘 要：农村集体土地征收补偿费的分配问题，是一个涉及多学科的社会热点问题。本文在介绍农村集体土地补偿费分配中存在问题、相关法律规定以及各地现实做法的基础上，运用法律视野下的正义观念对这一问题进行分析和思考，针对如何实现农村集体土地征收补偿费的分配正义，提出相应的对策建议。 　　关键词：农村集体土地；征收补偿费；正义观念；分配正义 　　1 农村集体土地征收补偿费分配的现实问题 　　（一）征地费用归属不明 　　土地补偿费并非最终归农村集体经济组织所有，而是在集体经济组织内部进行分配，但有资格才有权利，所以集体成员资格成为参与土地补偿费分配的关键问题。理论界对于确定集体成员资格有不同的观点，有户口说、村民说、生活来源说、地权说，以及将是否有本村的户籍和是否承担集体经济组织成员的义务相结合来判断集体成员的资格。[1]法律上并没有对集体成员的解释也没有对集体成员资格予以认定的标准，受户籍制度影响，加之人口迁移等各因素，使得集体成员资格的确定愈发困难，实践中往往由集体经济组织成员（代表）会议、村民（代表）会议等决定。在议定过程中，出嫁女、农嫁居、入赘婿等特殊人群的利益往往被漠视，形成“多数人的暴政”，[2]由此而产生了集体成员之间的不公平待遇。 　　（二）征地费用分配不公平 　　由于我国地区之间差异较大，国家授权各省?人民政府制定具体的集体土地征收补偿分配方法，但在补偿事例中都或多或少的存在不公正现象。我国农村的土地不仅可以归农民集体共同所有，还可以归乡镇、村、村民小组这三级体系共同所有，三级主体无法避免地会产生趋利避害现象。当所有者权利的经济成本较高时，三级体现中各种主体则相互推诿而导致所有权缺位，当所有者权利的经济利益较高时，三级体现中各种主体则争夺排挤。[3]并有调查发现，征地补偿费在实际的分配过程中乡村截留多，农民实得少。一般而言，在土地征收的利益分配中，县政府获得了52%的土地征收利益，县以上政府获得了15%的征收利益，而农民利益集团只获得了33%的土地征收利益。在农民利益集团中，农民个人只获得土地转让收益的5%-10%，其他的被村集体拿走。[4] 　　（三）分配程序违反法理 　　作为征地补偿的直接利害关系人的农民，本应全程参与征收、补偿过程，但现实状况却是被征地农民的知情权、参与权和申辩权受到极大侵害。“征前不知情，征后不协商”往往成为一种普遍的现象。[5]不管是合法还是非法的分配模式都存在难以突破的困境：农民对集体土地征收补偿费的分配方案不能形成统一意见，容易产生纠纷，且纠纷一旦发生就难以解决，即使经过法院判决也很难得到执行；另外这还会助长村集体经济组织管理人员的贪污腐败行为。[6 　　2 农村集体土地征收补偿费分配中的正义观念 　　法律层面的正义是一种有着客观基础的、关于某种特定事物如思想、行为、规范、制度乃至事业等的理想状态及模式的主观评价尺度和价值判断标准。[7]正义是一个相对的概念，不同社会、不同阶级有不同的正义观。首先，应确认每一类主体的成员资格，并将集体成员类型化为自然成员、保留成员以及表决成员。其次，权利义务相一致是分配正义的应有之义。在探析集体土地征收补偿费分配比例问题时可以“多劳多得，少劳少得”为标准，相同情况相同对待、不同情况不同对待，按照农龄与按户籍分配配合使用。[8]最后，分配正义的实现必然需借助于程序公正，应当运用程序公正来解决集体土地征收补偿分配中的程序问题。从维护农民利益的角度看，实际上可以通过立法或制度安排的调整来达到一种较优的均衡，如用经济和法律手段调节和约束土地承包人无限转让和变更土地用途的行为选择。[9] 　　3 农村集体土地补偿费分配正义的实现途径 　　实践中，各地在土地补偿费分配正义的实现途径方面，有诸多的探索。尽管具体做法各异，但其中都贯穿着农民心中的分配正义观念。这些正义观念多是地方性的、是情境化的，但也是符合乡土逻辑的、体现了朴素的权利义务对等要求。对这些实践做法，我们需要理解和尊重。 　　（一）农村集体组织与农户之间分配正义的实现途径 　　集体组织与农户之间的分配关系，主要是二者之间的留存比例问题。第一，全部用于失地农户，这种做法看似与政策法律的要求相符，但有必要注意到两个问题：一些地方政府将土地补偿费直接打入失地农户帐卡主要是考虑到补偿费标准太低，农民所得甚少，潜在问题颇大，这样一来政府就有了防止失地农民“找茬”的托词；另外，失地农民虽然拿到了一笔钱，但由于缺乏理财思想或者没有其他生存技能，他们极有可能变得比以往更加贫困；第二，集体分文不留全部用于村民分配，选择该途径的原因大致有二，一是对乡村干部不信任，二是土地补偿费太少，根本无法满足农民需求；第三，扣除村集体公共支出后全部用于农户分配，这主要是