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农村留守儿童代理家长之法律的思考 　　摘要：以全国劳务输出大县之一的陕西省石泉县为例，对该县推行的农村留守儿童代理家长工作机制进行了评价，着重探讨了代理家长行为的法律性质，分析了代理家长制所面临的法律困局，最后提出应将代理家长制纳入法治化轨道，才能使其更好地发挥对于缓解农村留守儿童问题的作用。 　　关键词：农村留守儿童；石泉模式；代理家长；好意施惠；法治化 　　中图分类号：D922.183　文献标识码：A　文章编号：1000-2731(2011)06-0142-04 　　一、问题的提出 　　随着我国城市化进程的持续加快，大量农村剩余劳动力纷纷涌入城市务工。由于条件限制，他们只能将子女留在家乡，从而形成了一个规模庞大的农村留守儿童群体。根据中国妇联发布的《全国留守儿童状况研究报告》中相关数据，2005年0～17周岁的留守儿童占到了儿童总数的21.72％。在农村，这一比例更是高达28.29％，约为5 800万，其中14周岁以下者约为4 000多万。由于无法得到父母的抚养和监护，农村留守儿童普遍存在“亲情缺失，生活抚育、教育监护以及安全保护”等方面的问题。这一现象已经成为不容忽视的社会问题。全国不少地区开始积极探索有效缓解农村留守儿童问题的办法。陕西省石泉县在关爱农村留守儿童方面，总结出了一套独特的工作机制，被誉为“石泉模式”，获得了第五届(2009-2010年度)“中国地方政府创新奖”。 　　石泉县地处陕南秦巴山区，属于劳务输出大县，全县农村留守儿童约为1.18万人，占义务教育阶段2.46万中小学生人数的47.97％。为解决这一问题，石泉县通过摸索尝试，逐步形成了“党政统筹、部门联动、学校为主、家庭尽责、社会参与、儿童为本”的“六位一体”关爱留守儿童长效工作机制。其中，最具特色的当属代理家长制的推行。从2008年开始，石泉县在全县范围内推广“留守儿童代理家长制”，共有1 200余名干部、教师及社会人士担当起留守儿童的代理家长。石泉县也因此而获得了“全国农村留守流动儿童工作示范县”的荣誉称号。 　　二、农村留守儿童代理家长行为的法律性质 　　对于留守儿童代理家长行为，我国现行的法律法规尚缺乏明确规定，学术界也极少展开研究。实践中，对于代理家长行为的法律性质，存在着“志愿服务”和“委托监护”两种观点，但这两种观点都经不起严格的推敲。笔者认为，担任农村留守儿童代理家长行为，既不完全属于志愿服务，也不等同于委托监护。应将其视为一种特殊的好意施惠。 　　(一)代理家长行为不完全属于志愿服务 　　目前，我国许多劳务输出大省开展的代理家长关爱农村留守儿童的活动基本分为两种形式：一是各级团组织开展的代理家长服务行动。二是县(乡)政府推广的代理家长制。不宜笼统地认为两种代理家长行为都属志愿服务。 　　我国目前还没有全面规范志愿服务的法律。人们往往将志愿服务界定为“一种基于道德良知、社会责任、文明素养等因素，为改善社会服务、促进社会进步，而自愿贡献个人时间和精力，为社会提供无偿服务的行为。”共青团中央2006年颁行的《中国注册志愿者管理办法》第三条规定，“按照本办法规定的程序，在共青团组织、志愿者组织注册登记、参加服务活动的志愿者是注册志愿者”。据此可以认为，前文所述各级团按照相关程序，组织开展的代理家长服务活动，当属志愿服务的范畴。而石泉等县由县(乡)政府组织开展的代理家长服务活动，因大多没有约定服务的具体时间，未赋予代理家长相应权利，且缺少专门的培训和申请取消代理家长身份等程序，根据《中国注册志愿者管理办法》的规定判断，这种代理家长行为即不应属于志愿服务。 　　(二)代理家长行为不属于委托监护 　　我国《民法通则》第十六条，对监护人的职责作了概括性规定，《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见(试行)》(以下简称《民通意见》)第十条，对此又进行了细化，规定监护职责包括“保护被监护人的身体健康，照顾被监护人的生活，管理和保护被监护人的财产，代理被监护人进行民事活动，对被监护人进行管理和教育，在被监护人合法权益受到侵害或者与人发生争议时，代理其进行诉讼”。从石泉县代理家长制的相关协议看，代理家长的职责虽也含有照顾、管理留守儿童的意思，但尚未达到监护职责所要求的程度。因此不能认定代理家长的行为属于法律规定的监护职责。当事人之间的协议，自然也不属于委托监护协议。关于委托监护，《未成年人保护法》第十六条规定：“父母因外出务工或者其他原因不能履行对未成年人监护职责的，应当委托有监护能力的其他成年人代为监护。”《民通意见》第二十二条也规定，“监护人可以将监护职责部分或者全部委托给他人。”据此可知，“委托监护也是我国法律所认可的监护设立方式”，法律允许监护人将其监护权部分或全部委托他人代为行使。但是应该清楚的是，委托监护是一种双方的民