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内蒙古地区社会化养老服务的体系创新初探 　　【摘 要】 本文以内蒙古地区为对象，分析了社会化养老服务体系存在的问题，对其创新提出建议：政府主导，增加财政投入；合理规划设施，科学建设场所；改进服务方式，提升购买质量；树立专业意识，加强专业人才培养。 　　【关键词】 内蒙古；社会化养老；服务体系；创新 　　由于民族自治地方自身具有的一些特征，民族地区在社会化养老服务体系的推进方面，存在的困难往往较多。目前，囿于经济、政策、场所以及专业人才等客观因素的制约，我国民族区域自治地方社会化养老服务体系的建设进程中仍然存在许多亟待解决的问题。因此，为有效推进民族地区社会化养老服务体系的建设，必须从理论角度对民族地区社会化养老服务体系进行创新。我国现有老年人口1.4亿，已经成为世界上老年人口最多的国家。内蒙古也已成为全国26个老龄化省区之一。2010年第六次人口普查呼和浩特市常住人口为中65岁及以上人口为218922人，占总人口数的7.64%。如何满足日益扩大的养老需求也变成我们不得不面对和亟需解决的问题。而由于多方面的原因，内蒙古地区在社会化养老服务体系的建设方面，尚未能完全满足社会的真实需求。在养老资源有限、国家帮助有限的情况下，唯有通过社会化养老服务体系的创新，才能尽快解决内蒙古地区庞大的老龄人口的养老问题，向社会提供充分的养老服务，为老年人的晚年生活提供充分的保障。 　　一、内蒙古地区社会化养老服务体系面临的问题 　　在我国的多个省份中，内蒙古是典型的未富先老的省份，在老龄人口急剧增加的情况下，内蒙古地区的养老服务压力非常大。为有效应对人口老龄化问题，内蒙古政府着力拓宽养老服务业，结合内蒙古农牧区老龄人口分布状况，培育多元化的养老服务市场主体参与到养老服务的提供当中，细化养老服务项目内容，在养老服务体系的建设方面取得了突出的成绩。但同时需要看到的是，内蒙古地区社会化养老服务体系目前仍然面临着很多突出的问题。 　　1、政府财政投入不够充分 　　在建设社会化养老服务体系的过程中，财政提供的财政支持是极为重要的保障。而调查结果显示，目前内蒙古地区政府在社会化养老服务体系的建设过程中，投入的资金仍然不够充分，未能完全起到保障社会化养老服务体系发展的作用。一旦政府补贴不能够按时到位，老年公寓会出现财政赤字；收费过高又无法吸引更多的老年人入住。分析认为，内蒙古地区政府财政对于社会化养老服务体系的建设投入不足，其原因有二：一是政府财政资金短缺，而社会化养老服务体系建设需要的资金支持数额较为庞大，政府财政无力负担；二是内蒙古区内各地区经济发展非常不平衡，因而各地财政对于社会化养老服务体系的建设所拨出的财政支持是存在很大差距的，导致社会化养老服务体系建设既不平衡同时速度缓慢甚至停滞。 　　2、社会化养老服务缺乏有效的资源供给 　　社会化养老服务的供给，必须有强大的养老资源的供给作为支撑和保障，如此社会化养老服务体系的建设才能迅速，才能让更多的主体参与到建设当中共享建设成果，也才能让更多的老年人群体直接受益。而目前，内蒙古地区在社会化养老服务的资源供给方面明显缺乏，导致参与社会化养老服务体系建设的主体数量少、建设力量薄弱、发展速度缓慢。内蒙古地区社会化养老服务福利机构的数量基本维持不变，但每年需要从社会养老福利机构获益的老年人口却不断增加，老年人口大量增加与社会老龄福利机构数量未增加形成了强烈的矛盾，老龄人口的养老需求得不到满足。并且由于缺乏有效的养老服务资源供给，不少地方的养老设施、场所发展滞后，很多设施由于年久失修已经无法使用。 　　3、社会化养老服务缺乏有效的监管 　　在社会化养老服务供给不足的情况下，唯有提升社会化养老服务的质量，才能在一定程度上弥补养老服务供给不足带来的社会负面影响。社会化养老服务，是一种公共产品，应当接受政府和社会的监管，也只有在政府和社会的有效监管下，社会化养老服务体系才能良好运作，才能发挥最佳的养老服务效果。目前内蒙古地区社会化养老服务缺乏有效的监管，一方面是由于政府和社会的监管意识不足、制度不健全、人力财力资源有限，未能良好重视社会化养老服务工作的开展；另一方面是由于政府对于社会化养老服务的监管涉及到多个部门的职责，并且存在执行标准不一致的问题，导致部门在执行监管的过程中容易出现推诿扯皮的情况，监管责任未能有效承担，大大降低了政府监管的效果，甚至使政府监管形同虚设。未形成统一的监管机制，直接导致了老年人及其家庭对社会化养老的信任程度和认可程度，老年人受惠率普遍降低。 　　4、养老机构和社区提供老年工作服务水平参差不齐 　　专业的工作人员是社会化养老事业发展的必要条件。内蒙古地区除个别机构招聘了专业社会工作者以外，绝大多数机构和社区并没有设置专门的工作岗位。以呼和浩特市H养老院为例，当前常住院民