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农民合作社绩效评价指标的体系构建及实证的研究包 　　摘要：基于中国农民合作社发展现实状况，以山东省49家农民合作社调研数据为例证，从组织效益、社员效益、社会影响、生态环境保护绩效4个层面21项具体指标构建农民合作社绩效评价指标体系，采用因子分析法提取农民合作社经营绩效的主成分，分析体现农民合作社经营绩效水平的关键因素，利用合作社经营效益、产品认证、社会进步、社员权益和品牌影响力的评分值加权计算绩效综合评分值，并对调研合作社进行评级，评估优级、良级、中级、低级绩效合作社的特征与成因。提出加强政策扶持能力、提高合作社农业技术水平、培养农技推广人员、完善内部治理机制、增强社员参与合作社建设的主动性、强化创新发展能力，从而提升社会化服务供给水平以获得满意的组织绩效。 　　关键词：农民合作社；绩效评价；评价指标体系；山东省 　　中图分类号： F321.42文献标志码： A文章编号：1002-1302（2017）12-0316-05 　　合作社是实现农户合作与联合机制最重要的载体，下联广大普通农户，实现抱团发展；上联产业化龙头企业，密切与农户利益关系；横向连接家庭农场和专业大户，提高其经营效益；外联农业社会化服务组织，提升其服务效率。2007年我国《农民专业合作社法》颁布实施以来，合作社得到迅速发展。截至2014年12月底，全国农民专业合作社达128.88万户，比2013年底增长31.18%，出资总额2.73万亿元，增长44.15%。与2007年相比，我国农民合作社年均增长6.08倍。实有成员户数年均增长16.07倍，占农户总数比例由2007年的3.01%上升到2014年的35.5%（图1）。农民合作社规模化、规范化发展，提高了农民组织化程度，促进小农户与大市场的联接，实现了农民增收、农业结构调整、农村经济发展。随着合作社数量的迅速扩张，其经济和社会绩效也受到学者们的广泛关注。对合作社经济绩效进行研究发现，由于管理不善、经营不力和规模普遍较小等原因，农民专业合作社的平均效率水平偏低[1]。农民合作社的健康可持续发展是解决农业、农村、农民问题的关键点，因此，探讨农民合作社绩效水平高低、测量绩效方法、影响绩效因素等问题，对增强合作社竞争力与带动力、推进农业产业化进程具有显著意义。 　　1农民合作社绩效相关研究文献回顾 　　浙江省农业厅课题组等从行为性绩效与产出性绩效2个层面评价了合作社绩效[2-4]。侯翔等认为农民合作社的绩效评价维度可以从合作社发展脉络进行系统梳理，并以行为与结果的逻辑构建农民合作社绩效评价指标体系，绩效结构包括行为绩效与结果绩效[5-6]。李新曼等以组织绩效理论为依 　　据，提出用合作社发展规模、内部机制完善程度、社会化服务供给状况等行为性绩效，以及经济、社会和自身发展的收益性绩效2个层面进行综合评价[7]。国外对农民合作社绩效的评价主要侧重于经济与社会方面的综合考量。Nilsson指出，农民合作社在经济效益与社会效益方面贡献突出[8]。国外学者强调的社会绩效主要体现在政策推广与应用，降低农户生产与销售风险，稳定就业环境，地方公共基础设施建设等方面。另外，“经济-社会-生态”三重绩效理论也应用广泛，Gertler等指出合作社发展应基于可持续发展的理念，将经济、社会及生态效益有机结合在一起[9]。国内学者王立平等根据绩效评价理论，从经济效益、社会效益和生态效益角度构建合作社绩效评价指标体系[10-11]。纵观国内外已有研究发现，国外学者倾向于对合作社绩效评价内容与影响因素的宏观分析，并对合作社组织创新问题进行广泛探讨，但在实证研究上缺乏一致结论；而基于我国农民合作社发展时间较短，各地合作社发展的政策环境与基础条件不同，合作社?效评价的侧重点与结论也不一而足；在评价指标体系构建上，一些指标体系只针对局部地区某一种类合作社的绩效评价，不具有系统性和连续性，难以应用于更广领域的定期绩效评价，还有些指标体系数据的获取缺乏客观性，调研资料的可靠性与准确性不高。因此，对合作社绩效研究应更侧重基于实证基础的纵向绩效比较与动态深入分析，农民合作社绩效评价指标体系的建立应考虑其可广泛应用性和数据资料的可获得性。 　　2合作社绩效评价指标体系的构建 　　2.1合作社绩效评价指标的选取 　　2.1.1组织绩效组织绩效是发展规模与速度、发展质量与效益的有机结合。经营规模及其增长速度，用以衡量合作社业务拓展和市场规模的增长率，合作社生产经营规模及其增长可以用年度盈余总额、合作社经营收入增长速度、合作社盈利能力、资产负债率、主营产品品牌度、社员对合作社总体满意度、入社农户增长率等衡量。我国农民合作社正处于发展初级阶段，合作社经营规模普遍不大，评价其规模以年度盈余总额考察，合作社发展速度则以合作社经营收入增长速度与理事会年初预期、2