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农民培训的项目开发的思考途径浅议 　　摘要：农民培训发展很快，可实际效果如何，观点各异。当前，科学评价农民培训效果，面临诸多现实难题。各级政府非常重视农民培训工作，但处于不同层面，对农民培训项目开发和管理的思路，具有一定的局限性。如何索本求源，以一种务实的态度，从“三农”的实际需求，去思考、发展农民培训，已势在必行。 　　关键词：农民；培训；思考；发展 　　 　　2007年中央“1号文件”首次提出：“建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。”培育新型农民的重要性，不言而喻。成为热点必然会进行讨论。关于制约农民培训发展的因素，很多人都会提到培训经费的不足是其中之一。诚然，农民培训经费的总量不足是肯定的，可怎样把目前有限的培训资金，真正用到农民身上，真正发挥出培训的效果，是问题的关键。解决这个问题，必须寻找问题的所在，科学衡量发展过程中的难点，以求合理布局农民培训发展框架的目标。当前，农民培训的制约因素，在宏观决策层面和微观操作层面，应该都有显现。本文从一个农民培训基层工作者的角度，就推进农民培训急需正视的一些问题进行交流和探讨，期待农民培训能够规范、有序地发展。 　　 　　一、影响农民培训的因素 　　 　　（一）农民概念的适用 　　农民培训的对象是农民，正确界定农民的范围，关系到农民培训的有效管理和合理评价。我国社会经济发展到今天，社会身份的农民和职业身份的农民，在很多领域发生概念碰撞，农民培训中表现得尤为突出。社会身份的农民，也有人称为传统农民，是固囿于户籍制度的一种农民身份；职业身份的农民，也叫现代农民，是从事农业领域工作的职业农民。在对两者不加以区分的背景下，往往出现，有人所指的农民培训可能仅仅是指农业技能培训，而其他人可能是指对前者培训的总称。结果造成甲地交流的农民培训和乙地交流的农民培训，或许不是一码事。这种概念的不当使用，进而产生了培训内容包罗万象，部门的多头和不合理设置。处于最基层的村级组织和农民，面对各式各样的培训，真可谓应接不暇。笔者认为，农民培训的概念不宜过大，应针对职业农民开展培训，明确职能部门。其他的培训也应该有适当的称谓，以便加以区别。 　　（二）农民培训评价要素很难确定 　　当前，农民培训的评价要素，主要以培训人数指标来衡量。许多地方总结培训效果，经常强调完成了多少数量的农民培训，而无法提出其他更有说服力的评价指标。对农民培训的评价不力，是引起农民培训良莠不齐、鱼龙混杂的主要原因之一。这种评价制度的缺失，使农民培训更为依赖于人的因素，容易产生农民培训“就那样”的观点。教育培训领域的评价，本来就不同于经济领域，有可以量化的明确指标，但普教有升学率、有排名表（虽不提倡宣扬），非农就业培训有就业率、有就业前后的明显收入比；唯独农民培训，很难考量。究其原因，主要包括，培训对象自身的职业随意性；开发培训项目的目标不够明确；实施培训项目的途径不符合实际的需要。设置评价指标必须以达到培训的目标为基准，不宜过于宽泛，既要有普适的指标，又要体现个性化。 　　（三）培训对象状况不易摸清 　　如果不以摸清农民的培训需求为前提，实施培训始终会有一定的盲目性。但是，真正要摸清会碰到很多现实难题。日前在我国，农业弱质产业的特性决定了农民队伍的不稳定性。有一定文化、年纪较轻的农民大多不愿从事农业生产，造成务农人员的高龄化、低素质以及妇女化，虽然各地形成的原因不尽相同，但趋势基本一致。农民队伍流动过大，不可能在短时期内改变，如何正确定位农民培训，需要管理部门提出可行的决策。目前，中间层面报喜不报忧的工作方法，也让决策层很难了解基层的实际情况。所以说，决策层与需求层之间的距离跨度，一定意义上决定了农民培训政策的针对性和可行性。也就是说，决策层离基层要有一个合理距离。 　　（四）农民培训体系建设问题 　　农民培训体系和农民培训模式的建立，是需要科学精神来完成的。现在，只要开展农民培训，言必有一套自己的体系和模式。体系和模式，可以大到国家层面，也可以是一个地区，甚至小到一个地方，但必须要体现区域内农民培训的完整性。如果在同一区域内，由多条支线同时在决策、实施农民培训，因其面对的培训对象是同一 　　群体，势必造成混乱，也形成不了合适的农民培训体系。 　　 　　二、农民培训的构成要素分析 　　 　　“需求培训”是一种规划农民培训最为朴素的思想。农民是否需要培训，需要何种培训，采用何种方式，谁来实施，谁来决策，谁来管理，谁来评价，如何评价等等，笔者欲采用解剖麻雀的方法，对所在地区进行农民培训各要素现状分析，以便作进一步探讨。 　　（一）需要培训农民的组成 　　1．小规模的职业农民 指以经营自己承包地为主要收入来源的农民。这部分农民所占比例已经很小，年纪大多为50岁以上，文化水平较低。