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十七大以来人民政协提案的研究综述 　　摘 要：提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的基本方式。十七大以来，学术界的人民政协提案研究成果颇多，主要涉及概念研究、特点研究、作用及意义研究、存在的问题研究以及解决的对策和建议研究这五个方面，促进了人民政协提案研究的进步和繁荣。 　　关键词：十七大；人民政协；提案；研究综述 　　中图分类号：D627 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）25-0016-04 　　政协提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的基本方式，也是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体。人民政协提案在推进中国社会主义民主政治建设，促进决策民主化、科学化，乃至在实现经济社会又好又快发展中发挥着重要作用。 　　2005年2月颁布的《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》和2012年6月颁布的《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，都体现了党和国家对人民政协提案工作的重视，推动人民政协提案工作的开展和研究的深入。十七大报告指出，要把“政治协商纳入决策程序”；十八大报告明确提出要健全社会主义协商民主制度，深入进行提案办理协商。近年来人民政协提案研究成果颇多，本文仅就十七大年以来的相关研究成果做一梳理，以期对进一步的研究提供借鉴和参考。 　　一、关于人民政协提案概念的研究 　　开展人民政协提案研究，首先要清晰和准确地界定“政协提案”的概念和含义。十七大以来学术界对此研究，可以概括为以下几种观点： 　　大多数学者在研究时大多采用了这个概念，即“政协提案是政协委员、参加政协的民主党派、团体和政协专门委员会向政协全国或地方委员会及其常务委员会提出的、经提案委员会审查后由承办单位办理的书面意见和建议。”[1] 　　还有学者在注重普遍定义的同时，还特别提出了政协提案必须具备五个要素，即“提案者”、“提案的承接单位”、“提案的审查立案”、“提案的答复”以及“提案的具体书写形式”这五个方面[2]。 　　有的学者在梳理相关的概念之后，提出了要兼顾多种视角，“将人民政协提案工作的外在表象和内在本质相结合，才能全面把握人民政协提案工作的深刻内涵”[3]。 　　笔者认为，我们要注意“提案”和“提案工作”二者的区别和联系，“提案工作”既包括“提案”本身，也包括提案的落实和效果。显然第一种观点是侧重于“提案”本身的概念，而后两种则侧重于“提案工作”的定义。 　　二、关于人民政协提案特点的研究 　　关于人民政协提案的特点研究，学术界成果颇多，主要有以下观点： 　　有的学者认为，政协提案在具有“基础性”、“全局性”、“经常性”这些基本特点之外，还具有“时效性”，强调提案所反映的意见要与社会发展同步[4]。 　　有的学者在论述中提出了政协提案还有“全面性和客观性”、“长效性和时效性”的特点，并认为这些特点的坚持与否关系到提案落实的效果[5]。有的学者特别强调提案工作具有很强的“政治性”，认为政协提案的这一特点在推进社会主义民主政治中具有重要意义[6]。 　　有的学者不仅提出人民政协提案具有“严肃性”、“规范性”、“经常性”、“反馈性”、“高层次性”这些重要特点，而且把政协提案同人大提案进行了比较，概括出了二者具有“性质不同”、“产生的过程和处理方式不同”、“内容不同”这几个特点[2]。 　　有的学者认为政协提案不仅具有“广泛性”、“经常性”和“规范性”，还具有“很强的操作性和可行性”这一特点[7]。 　　以上这些观点，涵盖了人民政协提案的基本特点，根据其角度不同，可以归纳为：“全局性”和“广泛性”是从提案的论述内容出发的，涵盖了关系到国计民生的各个方面，是政协提案的基本特点；“基础性”、“严肃性”、“高层次性”和“政治性”是由政协提案的性质决定的，是政协提案的重要特点；“时效性”、“客观性”、“操作性和可行性”是优秀人民政协提案必备的特点；“规范性”和“反馈性”是由提案撰写和执行所决定的特点。 　　三、关于人民政协提案作用及意义的研究 　　提案是人民政协行使政治协商、民主监督、参政议政职能的一个重要方式。近年来学界对于人民政协提案作用及意义的研究，可以概括为以下四个方面： 　　（一）人民政协提案有利于政协履行职务、坚持和完善中共领导的多党合作和政治协商制度 　　从政协职能履行方面，有学者指出：“从1949年人民政协成立的那一刻起，提案工作一直以来就是人民政协工作的重要组成部分，它是政协履行职能的最有特色、最有成效的一种形式，”而且“是参加政协的党派、团体、无党派人士等为国家的现代化建设和祖国统一大业献计献力的一种重要途径”[1]。 　　还有学者认为，“提案是从阶层、界别（行业）等角度体现和反映人民民主的，它集精英参政与协商民主为一体，具