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土地利用的规划地方分权化法律制度探析 　　摘要：我国现行土地利用规划制度由中央政府单一供给，导致规划的决策中心化，地方政府的利益诉求长期被漠视。在土地利用规划权日趋地方化的背景下，为了维护地方土地利用规划合理的自主权，中央政府应当在维护规划法制统一化的前提下，确认地方政府土地利用规划决策的主体地位，加强中央和地方互动，完善中央与地方规划权力的动态配置，以规范、整合地方的利益诉求。 　　关键词：土地利用规划；地方分权化；中央政府；法律制度 　　中图分类号：D922.34 文献标识码：A 文章编号：1672-3104（2013）06?0097?06 　　土地利用规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件对土地开发、利用、治理、保护目标，在空间和时间上所作的战略性布局和统筹安排。《土地管理法》和《全国土地利用总体规划纲要（2006―2020）》强化了中央对土地利用总体规划的控制。土地利用规划长期处于集权控制之下，中央规划管理部门直接决策，参与地方规划编制与审批，而中央的指导也属于技术性的，规划的内容则安排得过细、缺乏弹性。在土地利用规划决策权过分集中在中央的背景下，地方政府对规划制度的需求无法体现，导致地方政府成为中央政府土地利用规划法律政策实施的异己力量。地方政府主导的城市规划权和中央政府主导的土地利用规划权形成了激烈博弈的局面。笔者认为，