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农业产业化“双向延展”问题的研究 　　摘要：山东省是我国农业产业化发展最快的省份，其最宝贵的经验是以市场化为导向推动农业发展。但是在市场化过程中出现了许多难以破解的难题，包括龙头企业竞争力弱、农业剩余低、资本外流、服务缺位和契约关系不稳定等。从理论上看，难题的根源不在于市场化不足，而在于农业社会化水平低。农业作为弱势产业，其发展不能单纯依靠市场化推动，而必须实行市场化和社会化双向延展的策略。 　　关键词：农业产业化；双向延展；市场化；社会化；山东省 　　中图分类号：F320.1　文献标志码：A　文章编号：1002-2589(2009)06-0028-02 　　 　　一、农业产业化单一市场化取向 　　 　　山东早在1993年就提出了农业产业化的政策导向。经过20多年的探索发展，创造性地发展了多元化的农业产业化经营形式，主要包括：“公司+农户”、“公司+合作社+农户”、“合作社办公司+农户”、“公司+基地+合作社+农户”、“基地+农户”等。其中，最主要的形式是“公司+农户”和“公司+合作社+农户”，等等。 　　2008年，在《山东省人民政府关于进一步深化农业产业化经营加快发展现代农业的意见》中，山东省提出：首先是要构建现代产业体系。着力培植十大产业，发展精深加工，拉长产业链条，加快建立产加销一体化经营、一二三产业紧密联系、利益关系更加直接的现代产业体系。其次是要健全标准化生产体系。包括与国际接轨的农业标准体系、监测体系和推广实施体系。再次是要创新产业化经营体系。引导和鼓励金融、保险、科技等市场主体参与产业化经营，特别要大力发展农民专业合作组织和各类服务组织。复次是要完善农产品流通体系。包括大型农产品流通龙头企业，专业批发市场，农产品物流中心，大宗农产品批发交易中心。发展连锁经营和电子商务网络。最后是要健全农业社会化服务体系。重点建设供销社、信用社、专业合作社和邮政物流“四大载体”，引导科技、信息、咨询、商贸、文化等各类服务组织和企业向农村延伸。 　　 　　二、农业产业化的市场化难题 　　 　　(一)龙头企业规模小，竞争能力弱 　　山东各地把培育壮大龙头企业作为推进农业产业化的重中之重，采取资金、土地、信贷、税收等多方面政策扶持。但是总体来看，龙头企业的规模还较小，市场竞争力还比较弱。以产业化较为典型的诸城市中任意一市为例，该市有农产品加工龙头企业900余家，龙头企业连接了20多万个农户，有100多种农产品销往30多个国家和地区，全市70％的工业企业是“农字号”的，70％的农产品就地加工转化，增值率达50％以上，发展态势良好。但是平均每家龙头企业带动的农户数量仅为200多家，相当于两三个自然村的规模，其市场份额也可想而之。 (二)产业链条短。农产品直接剩余低 贸工农一体化的产业链条上，最核心的部分是产销，即通过龙头企业、中介组织将农副产品直接市场化。以寿光为例，经过近20年的发展，寿光的蔬菜生产已成规模化和特色化。全市耕地面积135万亩，仅蔬菜种植面积就达80万亩，年产量达到20亿公斤，年产值达38亿元。总人口120万人的县级市，2003年全市GDP达到156亿元，财政收入达12亿元，农民人均纯收入达4503元。但是仔细核算可以发现，蔬菜亩均产值不足5000元，扣除成本后的种菜收人大大低于该市农民人均纯收入。可见，农产品本身带来的剩余确实不高。 　　 　　(三)农村资本外流加剧，资金有效供给不足 　　由于农业是个弱质产业，风险大，比较利益低，资金回报率低，因此城市资源要素缺乏向农村流动的内在动力，农村资源要素受市场利益机制的驱动，争相外流，向城市集聚，包括农村的一些优质资源流失现象十分严重。城乡资源的流动、配置，出现了明显的失衡。据人民银行济南分行估算。山东省农业至少有四成左右的信贷资金缺口。人行山东省日照市中心支行的调查表明，自1995年以来，日照市的农村资金流向城市和非农产业的数额高达20亿元以上，占同期全市农村存款增长总量的66.7％。作为经济发展水平低的农业和农村，原本资本积累能力已然很低，资金不足，加上改革前工农业和城乡之间资本配置的严重失衡从而导致农业和农村发展乏力。 　　 　　(四)农业服务缺位，公司与农户之间的利益关联单一 　　在“公司+农户”的农业产业化形式中，公司提供的服务主要是收购农户的农产品(包括农作物、畜产品、林果品、鱼产品、加工品等)和出售农户的农产品。它们很少给农户提供资金和技术服务，也较少向农户提供有关的市场信息。对农户提供的服务明显不到位，不能满足农户的需求，是农业产业化经营中存在的问题之一。 　　 　　(五)契约关系稳定性较差，产业化主体之间的利益纠纷时有发生 　　更突出的问题是利益纠纷。在调查地区，由于农户与公司之间、公司与合作社之间通常签订的是短期