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农业水价的改革问题探析 　　摘要 对农业水价改革中出现的水费计收难、收入减、末级渠系失修、水利用效益低等问题的原因及对策进行了分析和探讨，以期为顺利推进农村水价改革作参考。 　　关键词 农田水利；水价改革；主要问题；原因；对策 　　中图分类号 S27 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2009）07-0273-01 　　 　　农业水费是维系农田水利设施正常运行，提高水资源利用效益和效率，保证农业综合生产能力的重要经济来源。表面上看，农业水费收入减少直接的体现是水管单位收入减少，但本质上却对解决水资源紧缺、保证农业综合生产能力产生损害，影响“三农”问题的解决和社会主义新农村建设宏伟目标的实现。农业水价改革中出现了水费计收难、收入减、末级渠系损毁、水资源利用效益不高等问题已经影响了农田水利设施的正常运行和农业综合生产能力的持续提高和节约用水。 　　 　　1 主要问题及影响 　　 　　1.1 水费计收难，收取率下降 　　水费计收难、收取率下降。收入减少造成了两大问题。一是水管单位难以生存和发展。由于大多数水管单位属于自收自支的事业单位，职工生活和水利工程维护完全依靠收取的水费来维持。随着水费收取率不断降低，许多水管单位职工工资难以保障，导致职工队伍不稳，管理服务不到位，农民群众的意见很大。二是管养经费严重不足，水利工程状况日趋恶化。据统计分析，一般情况下，水费收入的70%~80%用于供养人员，20%~30%用于工程维修。在收入减少的情况下，水费优先保证职工的基本生活，而用于工程维修养护的投入就微乎其微，导致水利工程渠系管理维护差，工程状况下降。税费改革以后，一些财力较好的地方政府通过财政补贴水管单位的方式，对农业水费实行减免，农民不再缴纳农业水费。这种做法在农村产生的影响和引起的震动是很大的。不论是地方各级政府，还是农民群众，都希望国家出台免收农业水费的政策。而这对于财政收入薄弱、难以实行水费减免政策的大多数地方政府来说，工作压力是很大的。同时，也加大了水管单位水费计收的困难。 　　1.2 截留挪用水费现象严重 　　农村税费改革以后，水费成为向农民收费的唯一途径，也成为搭车收费和截留挪用的手段。据了解，税费改革后，基层截留、挪用水费用于弥补财政资金缺口的情况不断出现，加重了群众对农业水价改革的误解与不满。灌区大多数农民都能按时足额缴纳水费，但对于县、乡（镇）、村以种种理由截留、挪用水费的问题，水管单位缺乏必要的制约手段，从而导致水费被层层截留挪用。类似现象在全国其他地区也时有发生，加重了农民的负担，引发了群众对农业水价改革工作的不满情绪。 　　1.3 末级渠系不配套，测量设施不完善 　　我国灌区末级渠系不配套，计量手段和量、测水设施不完善是普遍存在的问题，导致难以实行计量收费，许多省目前仍是通过行政手段，按耕地面积（亩）计收水费，用水多少一个样，用和不用一个样，喝的是大锅水。另外，由于渠道损坏，水损大，有的尾水灌区输水损失高达80%，一些地方将这些损失分摊给农户负担，导致水费过高，由此产生了拒交水费的现象，激化了供、用水双方矛盾。 　　 　　2 原因 　　 　　2.1 投入不足、欠账太多，末级渠系不配套、损毁严重 　　水费实收率是水价改革是否取得成功的重要标志。从推进农业水价改革的角度分析，较高的水费实收率必须具备4个基本条件：较好的工程状况；量、测水设施配套较为完善的工程体系；让农民“全程参与”和“自主管理”供水的合理供水管理体制；科学的计价方式（如终端水价制、两部制水价等）来“规范”水价秩序；较好的供水保证率和供水服务质量让农民在需要的时候能“浇上水”。其中最重要的是第1个条件即“要有量、测水设施配套较为完善的工程体系”。但是，长期以来，由于投入不足，农田水利建设欠账太多，再加上农村税费改革取消“两工”，“一事一议”的新政策难以落实和水费收入锐减，投入的运行维护经费大幅度减少，导致末级渠系损毁率上升，工程状况日益下降。 　　2.2 配套改革滞后，导致水利设施产权不明晰，管理缺位 　　水管单位体制改革可以解决农田水利设施公益性支出的补偿，小型农田水利设施产权制度改革可以充分调动广大农民投资投劳和社会资源投入水利设施建设的积极性，农村供水管理体制改革可以有效引导农民积极参与供水过程的监督和民主管理。但是，从现状看，三项体制改革进展不平衡，总体滞后于税费改革的进程。 　　 　　3 对策 　　 　　我国是一个农业大国，人多地少、水资源紧缺、降雨时空分布不均、水旱灾害频繁，这些基本国情决定了农田水利设施建设与农业水价改革在我国农业生产和经济社会发展中具有特殊的重要性。因此，解决问题的思路必须是“抓投入”、“抓改革”、“两手抓，两手都要硬”。 　　3.1 创新投入机制，加大对