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哈尔滨市城乡统筹进程中农民就业问题的研究 　　摘要：目前，哈尔滨市正在践行城乡统筹战略，城乡统筹是实现农民充分就业最有效的措施，是实现农民向非农产业和城镇转移的重要前提条件，更是促进农民增收致富的关键环节。本文详细阐述了城乡统筹给农民就业提供的契机，同时也剖析了农民就业面临的困境，进而提出了哈尔滨市城乡统筹进程中促进农民就业的对策建议。 　　关键词：城乡统筹 农民 就业 　　总体来说，哈尔滨市城乡统筹进程中农民就业途径分为两种：一是农业内部就业，二是转移就业。转移就业主要包括：发展收益较高的经济作物，实现农民在农业内部转移；发展农村非农产业，实现农民就地转移；发展城市化战略，实现农民的跨区域转移等。 　　一、哈尔滨市城乡统筹进程中农民就业面临的机遇 　　（一）就业量扩张 　　通过统筹城乡产业发展，可使城乡产业间的有机联系不断加强，消除城乡产业的同构性，提升产业结构层次，加强技术进步对经济增长的贡献率，促进经济的快速发展，而经济发展将使就业需求总量提高，直接导致就业总量扩大、就业机会增多。 　　（二）就业范围扩大、就业结构优化 　　城乡统筹打破了传统二元政治经济体制下形成的户籍制度，按照市场经济的要求建立城乡劳动力自主择业、平等就业的新型就业制度，使农民可以在城乡间、区域间、行业间合理、有序流动，实现择业自由和选择工作地点的自由。在劳动力要素自由流动的条件下，产业结构得以优化，产业结构优化的结果必然是就业结构的优化。 　　（三）就业质量提高 　　哈市统筹城乡发展战略的实施将导致城乡一系列相关制度的改革、创新与完善，在此过程中，城乡劳动力的就业过程将变得更加通畅，与就业相关的社会福利有了法律的保障，就业的稳定性也将大大提高，劳动者的职业发展质量将得到相应的提升。 　　二、哈尔滨市城乡统筹进程中农民就业面临的困境 　　（一）城市就业环境的羁绊 　　经济体制改革使经济增长方式由粗放型向集约型转变，经营方式由传统的粗放式向内涵式发展，哈市企业产业结构、技术结构的变化使企业的增效减员在所难免；结构性失业及其持续性，直接影响了企业对农民的吸纳；城市企业资本有机构成的不断提高，使全部资本中不变资本递增，可变资本递减，从而使资本对劳动力的需求相对减少，导致隐性失业显性化，无法再解决农民就业问题。“城市病”在哈市日趋严重对经济基础和社会关系的发展，，明确提出了建立和完善治安防控体系的任务。哈哈死哈市适合农民的工作岗位还会造成分配不公、两极分化、社会腐败现象蔓延、思想道德堕落等社会问题，供不应求。 　　（二）农民自身素质的制约 　　由于城乡“二元”经济结构以及诸多历史原因，使农民的文化素质、技能相对于其他社会阶层偏低，传统观念、小农意识根深蒂固，无法接受城市的快节奏生活和现代化生产纪律的约束，在城市就业市场中逐渐被边缘化，即便是就业也只能从事简单的、重复性的体力劳动。 　　（三）劳动力市场的障碍 　　农村就业市场的信息化发展滞后，服务管理与市场需求变化脱节、信息不畅，也对农民求职造成障碍。信息时代的受益群体仅停留在被网络覆盖的范围，而GDP却只占全国的19.6%，农民由于缺乏迅捷准确的就业信息导致就业艰难。 　　（四）推广节能型的农村住宅和炉灶等，社会保障的缺失 　　农民的社会保障问题是经济社会发展中的关键问题之一，而目前哈市农民社会保障还存在：在城市就业状态不稳定导致参保困难；用人单位为降低用工成本不愿为农民参保缴费；农民自身参保积极性不高；现行制度不适合农民，社保费率过高、社会保险关系难接续等诸多问题。 　　三、哈尔滨市城乡统筹进程中促进农民就业的政策建议 　　（一）力争农业内部就业 　　农业内部是农民就业的基本领域，应努力挖掘农业内部吸纳劳动力的潜力。 　　1.优化农业产业结构 　　哈市农业结构调整要注重提高整个农业的效益，将优化农业资源结构与发挥哈市农业整体的比较优势结合起来，以市场需求为导向，以比较优势为基础，大力发展适销对路的高产、优质、高效农业，扩大农产品的出口；积极发展林业、畜牧业等劳动密集型产业；逐步增加花卉、水果、蔬菜等劳动密集型农产品的生产和出口，大力开发高附加值的特色品种，从而提高农业内部就业容量。 　　2.发展现代农业 　　现代农业以市场经济为导向，以利益机制为联结，以企业发展为龙头，有利于农业生产专业化和社会化水平的提高，这将直接产生大量为农业服务的产前、产中和产后部门，为农业生产提供专业化、系列化和全程化的服务，从而使这些部门吸纳更多的劳动力，甚至多于农业生产部门本身。 　　3.加强农业基础设施建设 　　基础设施是现代农业的基础装备，更重要的是农业基础设施建设以使用劳动力为主，能够创造更多的就业机会。目前哈市农村农田水利设施、交通通讯、农村电网、通信电视、生态保