城乡一体化公共图书馆服务的体系建设的研究.docVIP

城乡一体化公共图书馆服务的体系建设的研究 　　 [摘 要]考察目前齐齐哈尔市公共图书馆服务现状可知，公共图书馆服务体系建设制度缺位、公共图书馆服务缺失、农村居民信息能力缺失是制约其发展的三大问题，因此加快法律规章的制定与出台、构建市-县区-乡镇-村屯流通点一体化服务模式、整合信息资源是解决当前问题的有力措施。 　　 [关键词]齐齐哈尔;城乡一体化;图书馆服务体系 　　 [中图分类号]G252 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2015）01 ― 0110 ― 02 　　 2013年十八届三中会的重大问题决议中明确提出：“统筹城乡发展，推荐城乡基本公共服务均等化。”〔1〕公共图书馆作为满足全体公民文化需求的重要机构，它的一体化水平决定了城乡居民共享文化成果的程度与平等性。齐齐哈尔市（以下简称齐市）为黑龙江省第二大城市，公共图书馆建设已取得初步成果，然而距离完善的城乡一体化图书馆服务体系的形成仍相距甚远。 　　 一、齐齐哈尔市公共图书馆服务现状 　　 齐齐哈尔市是黑龙江省乃至东北西部地区的经济、文化、商贸中心和交通枢纽，下辖1市8县7区。截止到2007年底齐齐哈尔市总人口567.8万，其中农业人口363.6万人，占总人口的64%。〔2〕因此，农村信息服务是齐市城乡图书馆服务体系建设的重要组成部分，这既有利于图书馆职业的对农村信息服务的批判性审视，也为图书馆行业理性界定自身在城乡一体化文化服务建设中的作用提供依据。 　　 （一）公共图书馆政策环境现状 　　 从制度的辐射范围看，公共图书馆政策环境可划分为宏观环境与微观环境两个方面。 　　 第一，公共图书馆服务体系发展的宏观制度环境――公共文化服务一体化建设基本形成。2012年《中华人民共和国公共图书馆法》正式发布征求意见稿，为我国公共图书馆事业的整体发展提供有力保障，也为各地区公共图书馆的工作提供宏观指导。 　　 第二，据统计目前我国已颁布有 14 部地方性（区域性）公共图书馆法。这些法规为我国图书馆事业的延伸服务提供相应的制度保障，尤其对基层图书馆的建设上发挥重要作用。例如：《四川省公共图书馆条例（征求意见稿）》明确规定“构建覆盖城乡的公共文化服务体系”，蕴含强烈的时代要求。 　　 可以看出，齐市公共图书制度环境基于国家层面的宏观制度环境――全国公共图书馆政策环境正处于稳步发展时期，但与其他政策基础较好的省、市相比，区域制度发展相对薄弱，尚未有《齐齐哈尔市公共图书馆管理条例》相关法律出台。 　　 （二）公共图书馆服务现状 　　 1.公共图书馆服务体系基本设施逐渐完善。 　　 2012年齐齐哈尔文化建设的工作重点是积极推进市、县艺术馆（文化馆）、图书馆、博物馆达标建设。按照全国公共图书馆第五次评估定级的有关要求，2013年齐市完成了市级自评及省评估定级检查验收，拜泉县图书馆被评为一级馆。全市乡镇文化站一级站达标率已达到总数的30%，社区文化站（室）、文化广场建成率达到总数的65%。全市已建成公共图书馆12个，各类博物馆12个，艺术馆（文化馆）17个，乡镇文化站123个，文化大院141个，村级农家书屋1259个，已逐步形成市、县、乡、村四级文化惠民服务网络。〔3〕 　　 2.图书馆文化服务逐步推进。 　　 近年来随着文化信息工程与文化建设工作的不断推进，各级图书馆都在负责区域开展不同内容、形式的文化服务工作，取得一定成果。2008年齐齐哈尔市图书馆开展“保护文化遗产，弘扬名族文化”主体活动，举办专题展览、科普知识讲座、少儿益智游园活动等图书馆服务推广与资源共享工程的宣传活动。林甸县图书馆举办多届基层图书管理员业务培训班，为图书馆服务推广工作提供人资支持。 　　 （三）农村居民信息需求现状 　　 经实地调研发现，齐齐哈尔市农民具有较强的信息需求，且这种需求具有普遍的代表性。（1）农业信息需求为重点领域，如在泰来县的调查显示有近六成的被访问农民希望得到农业技术信息。（2）农民信息需求广泛且类型多样，除农业信息外，经济、文学、历史、军事、保健养生、美容服饰都是常见需求。（3）儿童教育成为农村居民家庭的主要信息需求。在对齐齐哈尔7个村庄随机选取的123位农村居民的调查显示，由于当地有限的教育条件，86%家庭选择将子女送入县里就读。 　　 二、制约齐齐哈尔市公共图书馆服务体系建设的瓶颈 　　 （一）制度维度：公共图书馆服务体系建设制度缺位 　　 目前，对于齐市图书馆服务体系的建设来说，制度缺位的制约性主要表现在以下两个方面：（1）政府供给责任无保障。公共图书馆是准公共物品，政府是供给主体。以法律的形式规定政府在资金、规划与统筹上的责任，是其在图书馆服务体系建设中“不缺位”、“不越位”的根本保障。（2）各级图书馆定位不明确。市、县