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南宁“那黄的模式”破解拆迁难 　　征拆之难，难就难在回建安置，难就难在农民满意。安居是广大被征地拆迁农民的第一要求，是新区开发建设的前提条件。五象新区，是南宁市城市规划中一个以北部湾为核心的全新城区，作为五象新区开发建设的主战场，良庆区是该市征拆量最大、需上楼农民人数最多、维稳压力最大的县区。良庆区创新探索农民回建安置“那黄模式”，在不突破现行政策，不增加财政负担的情况下，充分让利于民，破解失地农民安置工作瓶颈难题。 　　“剧情”何以逆袭 　　2006年以来，五象新区核心区开发建设累计共征用良庆城区土地面积9.46万亩，房屋拆迁量402万平方米，涉及该城区良庆社区、那黄村、新村村等10个行政村（社区），仅目前急需安置被征地拆迁农民就多达4.7万人。 　　近两年多来，良庆区回建安置成功“逆袭”：从失地农民不愿上楼，阻工闹场、集体上访，征拆举步维艰，到一年签约动工安置点18个，可集中安置2.2万人，连续两年完成征拆任务。这期间究竟发生了什么呢？ 　　在征地拆迁过程中，绝大部分拆迁户担忧的是如何安置，“拆迁后住什么”，“没有了土地吃什么”？经过多年努力，良庆区逐步摸索出一条符合相关政策要求、切合当地实际、充分尊重被征地拆迁农民意愿的新路子――“那黄模式”，失地农民“零成本”享受“有住、有租、有铺”的安置小区居民生活，安置问题迎刃而解。得益于“那黄模式”，那黄村90%的失地农民积极参与安置建设，良庆社区、新村村、坛泽村等其他村也纷纷效仿。 　　虽然住上新房还需要一两年的建设期，但是农民手里就像是有了个定期存折，如同吃了一颗定心丸。得益于“那黄模式”，每位那黄拆迁户在得到征地拆迁补偿款之后，可免费获得60平方米的安置房和25平方米商铺，还有相应停车位。比如说一家四口人，总共可以分到240平方米的安置房，自己住一套120平米的房屋，多余的房屋可以拿来出租。总共100平米的商铺，如果没有经营能力，可以交给开发商统一经营，农民定期分红即可。今后小区建起来，农民可以就近就业或自主创业。因为多项有利条件，农民普遍支持拆迁工作。 　　“经过成本测算，着眼长远发展，让利于民是值得的。一方面，取得了村民的信任与支持，项目开发有了良好环境；另一方面，我们以此为契机，进驻了五象新区核心区，并通过房地产开发、合作经营产业商铺获益。”上海光明地产集团股份有限公司南宁公司总经理李成伟认为，参与那黄项目是互利共赢。 　　自从实施“那黄模式”以来，良庆区的征拆安置工作取得重大突破，为五象新区加快发展、重大项目开发建设提供了用地保障。 　　农民缘何愿上楼 　　作为南宁市征拆量最大、需“上楼”农民人数最多、维稳压力最大的县区，良庆区也曾深受回建安置问题的困扰。过去，与其他地方类似，良庆区对回建安置工作采取政府包干的统建模式，农民并不买账，反而较为抵触，农民上楼难以推进。 　　一是政府大包大揽，群众没有参与权，积极性不高；二是被征地拆迁农民每个人需要出资108000元（1800元/平方米×60平方米）购买安置住房，虽然他们已经拿到安置补助费，可以拿得出这笔钱，但从心理上并不愿意接受；三是多数农民没有经营经验，产业用房对他们来说又添一块心病。 　　面对难题，良庆区没有强推，而是潜下心来调查研究，倾听失地农民心声，摸索出回建安置“那黄模式”。 　　2013年8月，在城区党委政府的支持下，那黄村成立了农民回建安置互助协会，改变了以往由政府主导的模式，交由村集体主导、村民共同参与。通过公开招标，那黄村与上海光明地产集团自主协商合作，“那黄模式”全新开启。 　　“那黄模式”总而言之即由村集体经济组织主导，将住宅安置用地和产业安置用地合并综合开发，由村集体经济组织委托中介机构，面向社会公开招商或自主招商，商定合作条件，通过合法程序确定合作开发商。利用社会资金参与建设，项目用地通过“招拍挂”方式取得，按照核定的比例同步开发建设安置房和商品房。采取“那黄模式”，农民可获得60平方米的安置住宅、25平方米产业用房（包括产业商铺、物业商铺及公益性用房）及相应停车位。农民需向政府缴纳的安置房购房款由开发商全额或部分代为支付，开发商统一经营本集体经济组织的商业用房，并确保被安置农民每年获得一定生活补助费。 　　具体到那黄村，光明地产集团不仅全额支付了购房款，还配合政府部门对被征地拆迁农民提供职业技能培训、信贷支持及产业用房代管等服务，彻底解决农民的后顾之忧。 　　“那黄模式”解决了什么 　　为按市场规则规范操作，那黄村先后成立了5家农民安置产业公司，拆迁户可以自由组合、自愿参加。 　　“那黄模式”的关键，是把决策权、选择权还给农民。一是自由组合。农民自由组合组成5个产业公司，由产业公司将住宅安置用地和产业安置用地合并综合开发，并主导开发进程，农民主体地位充分