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大学生“村官”长效机制的研究 　　摘要：重庆市选派大学生“村官”，着眼于统筹城乡一体化，推进城市人才裂变和农村人才聚变，创新理念解放人才，打捆政策吸引人才，放开视野选拔人才，以用为本使用人才，严格管理服务人才。在选派理念、政策设计、管理服务等方面，探索了一系列西部一流、全国领先的经验。审视当前大学生“村官”群体和选派工作，有三个突出问题：一是短期项目与长效机制设计问题；二是选派计划与实际需求衔接问题；三是“村官”自我管理与组织有效服务结合问题。建立大学生“村官”长效机制，要科学编制需求规划，严格选派条件，改进选派方式，完善选派制度，确保大学生特别是优秀大学生“村官”，选得出，下得去，干得好，流得动。 　　关键词：重庆市；大学生“村官”；选派情况；主要做法；长效机制 　　中图分类号：C93　文献标识码：A　文章编号：1673-9841（2012）06-0041-07 　　选派大学生“村官”，是新世纪新阶段统筹解决农村基层人才短缺、应届大学生就业岗位难找、城乡人才发展失衡等问题的国家战略。按照中组部的统一部署，2008年，重庆市委组织部会同市人力社保局、市教委、市卫生局、市财政局、团市委等单位，启动了为期5年的“万名大学生村官计划”。计划实施以来，报名学生越来越多，选派规模越来越大，社会关注越来越高，基层反映越来越好。但是，作为一种阶段性的制度设计，随着计划的推进和时限临近，项目的质量、进度和效益需要进行客观评估，并采取针对性措施加以改进。 　　一、重庆市大学生“村官”工作的创新实践 　　作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，重庆市认真贯彻落实中央关于选派优秀大学生到基层工作的战略部署，着眼于解决大学生选得准、下得去、用得上、干得好、有前途，不断解放思想，更新观念，探索创新，从2008年开始，启动了为期5年的“万名大学生村官计划”。截至2011年，共选派大学生“村官”10　028名。从推进情况来看，多数区县反映，实施大学生“村官”计划，有效解决了农村基层干部和专业人才断层问题，是重长远、抓基层、打基础的重大战略。91％乡镇“一把手”和95％村书记认为，大学生“村官”有才有德，有为有位。98.1％的基层干部和农民群众表示，“欢迎大学生到农村当村官”。调查表明，多数大学生“村官”已成为当地农村、农业、农民的“香饽饽”。相当一些大学生“村官”反映，当“村官”是一笔难得人生财富，对坚定理想信念、丰富生活阅历、增长知识才干、历练品行作风、增进群众感情等都大有裨益。在创新大学生“村官”工作中，重庆市主要从四个方面作了积极探索，并取得明显的社会效益。 　　（一）打捆政策，吸引人才 　　1.整合项目资源，防止政出多门　将服务农村的“选调生”、“三支一扶”、“教师特设岗位”、志愿服务西部（重庆）计划等项目，全部整合入“农村乡镇人才队伍建设计划”，实行统一招考、统一选派、统一管理，从根本上解决以往大学生下基层工作补贴标准、考核方式、身份性质不一，相互攀比，协调困难，多头管理等难题。 　　2.给予优厚待遇，坚持拴心留人实行市、区县分级负担，其中市财政投入5亿元。参照大学生“村官”所在区县新招录公务员工资和津贴标准发放工资，最高2800元／月、最低1500元／月。同时，为大学生“村官”办理意外身故、意外伤残等7项保险，最高单项赔付金额达11万元。52.2％的大学生“村官”认为，重庆大学生“村官”经济待遇优厚。 　　3.实行政策兜底，解决后顾之忧选派前实行统一的公务员招录考试，在村服务期满经考察合格的，正式录用为公务员。在此基础上，允许多渠道分流，从而有效解决大学生“村官”二次就业问题，这在全国省区市中是唯一的。问卷调查显示，就业兜底政策成为我市大学生“村官”工作最大特点。2008年选派的服务期满大学生“村官”，99.2％考察合格后被录用为公务员。 　　4.建立晋升制度，打通成长通道市里明确规定，各级党政机关补充公务员，除特殊岗位外，重点从大学生“村官”中逐级遴选，比例不低于80％。这既从制度设计上为服务期满大学生“村官”录用公务员提供编制保障，又有利于建立从基层一线培养选拔干部机制。 　　《大学生村官“重庆模式”的出口分流机制研究》认为，运用政策杠杆引导大学生到村工作是重庆市大学生“村官”31作的最大亮点。调研组问卷“我市大学生‘村官’政策满意度测评”结果，证实了这一判断。96.5％的大学生“村官”对重庆创造的成长成才环境表示满意或基本满意。 　　（二）开阔视野，择优选才 　　1.面向全国集聚人才　市委人才办定期组织相关单位到北京、武汉、西安等高校密集地区，通过召开信息发布会、进高校宣传等形式，推介重庆人才需求信息和优厚政策。为提高选派生质量，单列计划指标面向“211”、“985高校定向选派。大量外地生源大学生踊跃报名，选派录