土客替代冶与都郊区农村社区治理-南京农业大学学报.PDFVIP

第15卷 第4期 南京农业大学学报(社会科学版)2015.15(4) 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 2015年7月 Journal of Nanjing Agricultural University(Social Sciences Edition) 揖农村社会发展与转型铱 “土客替代冶与都市郊区农村社区治理 ———基于SH 市郊区农村治理现状的考察 王阳,叶敏 (华东理工大学 社会与公共管理学院,上海200237) 摘摇 要:随着城市化的进一步发展,在都市郊区农村出现了较大规模的“土客替代冶,表现为本地农民的流 出与外地农民的大规模流入。 “土客替代冶的发生,虽然盘活了当地的农业资源,但是也带来了一系列全新 的治理问题。 例如,外地农民群体性的频繁流动,边缘化的社会生活,以家庭为单位的分散经营,在生产、 生活领域都对地方政府构成了巨大的治理压力。 为了实现社区的维稳目标,基层政府通常会采取策略主 义的治理方式。 这种治理方式对郊区农村的长远发展会带来不利影响。 文章通过对SH 市郊区农村的考 察,探讨了如何在社区的层面上形成有效的统分关系,通过更具包容性的整体性治理手段,促进都市郊区 农村社区的稳定和发展。 关键词:农民农;土客替代;整体性治理;社区治理 中图分类号:C912郾82摇 摇 文献标志码:A摇 摇 文章编号:1671-7465(2015)04-0016-10 一、问题的提出 在城市化进程中,城市郊区农村是个特殊地域。 在大多数描述中,这些地区的村落与农民正在现 [1] 代化进程中走向终结,如李培林描述了“羊城村的终结冶 。 田毅鹏等人认为,随着农民进入工商业, [2] 村落会在过疏化、老龄化背景下而走向终结。 因此在政府的治理策略中,一般会通过乡村合并,集 [3] 中规划等制度,达到资源整合,机构精简的目标。 然而,城市工业化的快速扩张,一方面使郊区农民 可以“洗脚上岸冶,进入城市工商业体系,实现城市化。 但另一方面,市民对粮食、蔬菜、蛋禽等农副产 品消费需求发生改变。 由于靠近城市市场,发达地区的郊区农村已经成为城市分工体系中不可分割 的一部分,承担着城市农产品供给的重任。 但承担供应责任的主体,并不是村落中残留的“鳏寡孤 [4] 独冶,而是大量的外地农民。 他们被一些学者描述为“代耕农冶 ,也有一些学者将其与“农民工冶的 [5] 概念相对应,称他们为“农民农冶 ,主要用来指代离开家乡农村在异地从事农业生产的人。 大规模 [6] 外来农民的流入,使得郊区农村出现了“外来人口远超过本地居民的人口倒挂冶 现象,并产生了复 杂的社会治理难题。 李春峰用“新土客冲突冶来描述浙江省外来人口聚集区“土家冶(本地人)与“客 收稿日期:2015-02-12 基金项目:国家社科基金青年项目“大都市城乡接合部非正规经济的管理困境和治理模式创新研究冶(15CZZ030); 上海市哲学社会科学规划一般项目“社会分层视角下的非正规经济现象研究冶(2012BSH005) 作者简介:王阳,男,华东理工大学社会与公共管理学院博士生,华东理工大学中国城乡发展研究中心研究人员,研 究方向为城乡基层治理。 E-mail:wangyangsh@ 叶敏,男,华东理工大学人文科学研究院讲师,华东理工大学中国城乡发展研究中心研究人员,研究方向 为城乡基层治理。 16 第4期 王阳,叶敏:“土客替代冶