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外国人在华就业的现状及管理规制建议 　　【摘要】外国人在华就业已经呈现出逐年扩大的趋势，但是我国尚未制定出与这样的趋势相适应的管理体制和相关的立法。这导致了近几年来，涉外的劳务纠纷越来越多，如何在新的发展形势下合理的利用外国人在华就业的劳动力资源和有效的规制外国人就业的管理体制，是一个值得深入和研究的问题。 　　【关键词】外国人；就业；现状；管制 　　一、外国人在华就业现状 　　（一）外国人在华就业的职业构成 　　外国人来华的数量虽然众多，但是外国劳动力的质量确是良莠不齐。根据自身的基础条件不同，以及所获得的认证资格和签证不同，外国人在华的职业选择大体分为以下六类。第一类是根据我国的经济建设的发展需要由政府或者事业单位出资到外国聘请的持有外国专家局颁发的外国专家资格证的专家。他们来华工作不需要特定的许可证和工作证。第二类是通过投资入境而产生的就业。 　　（二）外国人在华就业的趋势 　　由于我国关于外国人在华就业的管理机制还不够完善，没有形成明确的体系，也没有一个明确的制度，因此导致了许多外国人不能取得合法的工作资格。但是由于巨大的经济利益驱动，又不想放弃在中国境内挣钱的机会，因此冒险成为“三非”人员，在中国境内非法就业。这不仅不利于我们对外国人在华就业的现象进行控制，还给这些“三非”人员提供了法律的漏洞，避免了税赋和捐款，给我们的经济利益带来了损失。如今，这种非法的就业在我们的社会中正呈现出一种逐步扩张的趋势。 　　（三）问题 　　外国人在华工作的数量增多的过程中，不仅促进了中国经济社会的发展，但同时也带来了一些严重的问题。如“三非”问题这样的全球都难以解决的问题，在解决了劳动力资源短缺的时候，也给我们的社会秩序带来了一定的影响和冲击。尤其是关于外国人在华就业的管理体制现在还不完善，还有许多弊端和漏洞，在可能对我们国内的劳动力资源带来竞争的同时，也有不少的在华就业的国外劳务工作者的相关的权益得不到保障。 　　二、我国现行的管理制度 　　（一）就业准入和审批 　　根据我国的有关法律条文明确规定了：外国人在中国境内工作，应当按照规定取得工作许可和工作类居留证件。任何单位和个人不得聘用未取得工作许可和工作类居留证件的外国人。 　　（二）雇佣关系限制 　　按照《外国人在中国就业管理规定》的第24条规定，外国人在华就业的单位必须与其所持有的就业许可证上面所签发的单位一致，不得任意的更换雇主或者转换自己的职业。如果需要改变自己的用人单位或者转换职业的，需要重新履行相应的手续，重新办理就业许可证。 　　（三）禁止非法就业 　　《出入境管理办法》明确规定了对于非法就业的处罚办法。《出入境管理办法》第80条规定外国人非法就业的，处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处五日以上十五日以下拘留，并处五千元以上二万元以下罚款。 　　三、发达国家的经验 　　（一）美国 　　早在十九世纪中期，美国就制订了管理外国人的法律《美国移民与国籍法》。这部法律对外国人的非法雇佣问题也做了详细的规定，依据这部法律，如果雇佣方雇佣的外国人没有国民身份证的授权，这个雇佣行为就会被认定为非法。上个世纪，美国又制订了《移民改革与控制法》这一部新的移民法律，来通过消除对吸引外国人到美国就业的工作引力所产生的影响。加重了雇主对于自己所雇佣的人员的证明义务与审查责任以及对相关的雇佣人数进行限制。在《移民改革与控制法》的修正案中，外国人如果通过不法的手段来破坏和组织雇主对其资格的认定和审查，将被认定为刑事犯罪。 　　（二）欧盟 　　欧盟在2009年5月25日通过了“蓝卡”计划，对欧盟引进第三国的高技术人才的程序和标准做了相应的规定。“蓝卡”计划明确规定引进的外国人才必须在来源国拥有符合法律规定的身份证件和居留许可证明，在来源国拥有医疗保险、薪金至少为起即将前往的国家的薪金报酬的1.5倍，并且拥有一年合同以上的外国人才可以申请“蓝卡”。持有“蓝卡”的高技术的外籍人士和家庭成员在最初就业的欧盟成员国居住工作18个月以上，就可以合法的到另一欧盟成员国移居。 　　（三）日本 　　近年来，随着日本的人口老龄化问题不断的加重，为了减少劳动力供应不足的局面对社会经济发展带来的不利影响，日本大力推行向海外引进高素质人才的计划。但是，就目前的情况而言，日本本土的劳动力如青年人、女性和部分的老年人还没有实现充分的就业。这样大张旗鼓的引进外来人才，对日本国内的人才供需市场也造成了不小的震荡和冲击。为了缓解外国劳动力与本国劳动力之间恶性竞争带来的不利影响，日本政府也先后出台了各项法律规章制度来规范地管理外国人在日本境内的就业问题。 　　四、管理规制建议 　　（一）加强立法管理 　　我们应该加快立法的进程，尽早的颁布和实施《外国人就业管理法》对我国的外