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宣州区政策性农业保险实施效果评价的研究 　　摘要：安徽省政策性农业保险开始于2008年，宣州区作为第一批试点县，率先开展了政策性农业保险业务，几年来取得了突出的成绩，但同时也出现了许多的问题。该文借鉴政策性农业保险经济理论研究成果，结合对宣州区政策性农业保险试点地区的6个乡镇农户的实际调研，从农户的参与度、认知度、对现行农业保险的评价、对农业保险赔款作用的评价等方面研究了宣州区政策性农业保险的实施效果。 　　关键词：政策性农业保险；实施效果；评价；宣州区 　　中图分类号 F323.89 文献标识码A文章编号1007-7731（2014）13-06-03 　　 　　政策性农业保险属于WTO支持的“绿箱政策”，是一种创新的支农惠农政策工具，有利于分散农业风险、增加农民收入、发展农村经济，化解农村社会矛盾，对农业发展起到了“稳定器”和“助推器”的作用。2008年，宣州区作为安徽省第一批试点县，率先开展了政策性农业保险业务，经营机构为安徽国元保险公司宣城分公司，种植业保费补贴品种包括了水稻、玉米、棉花、大豆、小麦、油菜等。宣州区政策性农业保险业务开展以来取得了突出的成绩，但同时也出现了许多的问题。本文通过问卷调查，基于农户视角，从农户的参与度、认知度、对现行农业保险的评价、对农业保险赔款作用评价等方面研究了宣州区政策性农业保险的实施效果。 　　1 宣州区政策性农业保险发展现状 　　自2008年开展业务以来，宣州区政策性农业保险发展迅速，增加了农业保险补贴品种，提高了保险金额，农业保险保费规模也越来越大。随着政策的发展，农业保险补贴品种逐渐增加，目前种植业主要包括水稻、玉米、棉花、大豆、小麦、油菜等，保费补贴比例为：中央财政补贴40%、省和县财政补贴40%、农户自己承担承担20%。保险费率和金额也有所调整，2012年，安徽省重新调整了政策性农业保险各品种保险费率和保险金额（见表1）。 　　表1 2012年调整后的种植业各品种保险费率和保险金额 　　[\水稻\玉米\棉花\大豆\小麦\油菜\保险费率（%）\6\6\6\6\4.5\6\保险金额 　　（元/667m2）\330\250\340\170\270\270\] 　　数据来源：《关于进一步加强政策性农业保险管理促进政策性农业保险规范发展意见的通知》。 　　保费规模越来越大。2008年宣州区刚开始政策性农业保险，保费收入只有5万元，赔付支出2万元；2009年保费收入一下增长到1 941万元；2010年保费收入1 654万元，赔付支出却达到了1 176万元，简单赔付率达71%。到2012年，农业保险保费收入达到了2 295万元（见表2）。 　　表2 2008-2012年宣州区农业保险保费收入和赔付 　　[年份\保险费收入（万元）\赔付支出（万元）\2008\5\2\2009\1 941\205\2010\1 654\1 176\2011\1 885\720\2012\2 295\881\] 　　资料来源：安徽国元保险公司宣城分公司 　　2 问卷调查 　　2.1 样本选择 本次调研选择了水阳镇、洪林镇、寒亭镇、朱桥乡、五星乡、黄渡乡进行了调研。调研的6个乡镇是宣州区主要的几个农业大镇，包括了稻麦轮作区、双季稻主产区、棉花主产区等。该调查随机在各个乡镇选择了3个行政村，并且依据每个村的人口数目来从中随机选取15～25个农户进行调研，样本总数为377户。 　　2.2 调查内容 为更全面、深入地了解宣州区政策性农业保险的发展状况，研究宣州区政策性农业保险的实施效果，本研究设计了比较合理的调查问卷，问卷内容主要包括5个方面： 　　2.2.1 农户的基本情况 包括农户的个人基本情况与家庭状况。农户的个人基本情况的调查包含了其年龄、受教育程度、务农的时间等。对于其家庭状况的调查主要包括了家庭总人口数、家庭收入、耕地面积、务农人数、农业收入等。 　　2.2.2 农户的政策性农业保险参与度 调查了农户获取农业保险信息的主要渠道和农户分散自然灾害的主要方式，有多少农户参与了政策性农业保险。 　　2.2.3 农户对政策性农业保险的认知度 调查了农户对农业保险保费补比例、保费补贴品种、农业保险责任范围、农业保险合同条款、农业保险办理流程等的认知程度。 　　2.2.4 农户对现行农业保险的评价 包括农户的总体满意度评价、对保费的评价、对保费补贴种类的评价、对保险金额的评价、农户对经营机构的评价。 　　2.2.5 农户对农业保险赔款作用的评价 主要分为农户对农业保险赔款恢复农业生产作用的评价和稳定家庭收入作用的评价。 　　3 结果分析 　　3.1 农业保险参与度 在调查的377个农户中有355个农户购买了农业保险，占样本总数的94.2%，且有95%的农户表示明年会购