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浅谈社会管理创新语境下城市外来流动人口管理新模式 　　摘 要：【2012年党的“十八大”政府报告中明确提出了要加强和创新社会管理，并指出要提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。同时也提出要充分发挥群众参与社会管理的基础作用，完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。这再次说明：当前流动人口管理仍是我国政府管理的热点和难点，也是城市社会管理中的软肋和短板。】 　　关键词：人口流动；管理模式；破解难题 　　自1978年改革开发以来，我国人口大迁徙、大流动的社会格局已形成，但户籍改革和人口管理模式的转型明显滞后，已成为影响社会和谐稳定和可持续发展的重要因素，创新外来流动人口管理模式也迫在眉睫。本文选取了现有外来流动人口管理模式为对象，集中分析探讨各管理模式的优缺点，为创新城市外来流动人口管理提供借鉴。 　　1 外来流动人口特点的简要分析 　　1.1 人员流动性强 　　人员流动性强，是当前城市外来流动人口中存在的一个明显特征。我辖区尤为如此，不管是“职业打工者”还是“业余打工者”，都存在着较大的流动性，外来打工者到流入地后会因工作关系、住房关系、生活关系、人际关系等等原因进行小范围的迁徙，变动频繁。一般情况下，每年春节及农闲农忙时节是人员流动的高峰期，另外，受企业经济效益的影响，外来流动人口的暂住点也会相应出现频繁变动的现象，给政府的管理工作带来极大不便。 　　1.2 人口关系复杂 　　在社会发展中，大多数的外来人员进入城市是以老乡介绍，一同聚集在城市某一片区域，这就使得外来人员容易利用老乡这层亲密的关系自觉或不自觉地纠合在一起，在本地可能形成恶势力和犯罪团伙，同时，他们在处理劳资纠纷或者与本地人的各种矛盾上往往采用纠集大批老乡聚众闹事或群体性上访等方式。 　　1.3 法律意识淡薄 　　由于外来人员绝大部分来自贫穷落后地区，整体文化素质偏低，遵纪守法的意识较不强，政府的日常管理检查，被认为是“行使特权”和“多管闲事”，一旦基层执法人员在处理事情上不能满足其要求，或者不能达到其要求，就凭主观臆断，错误地认为执法人员办事不公，继而产生不满、怨恨情绪，对执法人员随意的谩骂、围攻和殴打。从另一个层面看，这些外来打工者其实也属于弱势群体，各项权益无时不刻在受到挑衅和侵害，但却不懂得用法律的武器保护自己。 　　2 流动人口管理工作中遇到的问题 　　2.1 政策法规不完备，缺乏合理性和可行性 　　法律是规定公民权利义务的社会规范，一般来说，在合理的法律规定中，公民享有的权利和承担的义务是大体对等的，不应相差过于悬殊。但是，我们看到诸多关于外来流动人口的行政法规和地方性法规中涉及具体权力、权益保障等方面的寥寥无几，而对需要恪守的义务和需要承担的责任却占幅甚多。另外，个别条款的可行性值得推敲。按照现行法规规定，居住3天就要办理暂住登记手续的规定是不符合实际情况的，因为许多旅游、出差的人往往在一个地方停留的时间就三、五天，要这些人办登记显然不合适。再者，对不按规定申报登记或申领证件，不按规定办理更正、换领、补领手续等违反规定的行为，都缺乏相应有力的强制、处罚措施，违法成本过低，造成了执法的软弱无力。 　　2.2 用工单位、出租户重利益轻管理 　　企业内部管理松散，只要遇到有人报名，往往忽视了对报名者最基本的身份查验，甚至有个别企业为逃避办证及相关责任、减少费用的支出，故意隐瞒不报或少报暂住人口数。部分房屋出租户唯钱是图，对承租人来自何方，有无身份证明及从事何职业等等，不闻不问，对房屋内发生的情况也基本上没有掌握。企业主、出租户的不负责致使一些不法分子更易混杂、藏匿于厂区和出租房，为他们从事违法犯罪活动在客观上提供了可乘之机。 　　2.3 公安机关孤军奋战，管理力量薄弱 　　外来流动人口管理力量涉及工商、计生、城管等多个政府职能部门，但是真正将流动人口管理工作落实到最基层的力量，仅是公安机关的民警和聘用的外口协管员。目前，虽然设有外口专管民警，但区域大、人员多而复杂，无法进行有效管控。社区民警还要承担大量治安防范、调解纠纷和案件办理等工作，时间、精力都难以保证流动人口的管理工作。对流动人口管理的全覆盖面充其量只涉及已登记的外来流动人口，如果其他相关管理跟不上，流动人口管理的成效就不能得到充分，所做工作有可能就会成为无用功。 　　2.4 协管队伍不适应工作需要 　　在外来流动人口服务管理队伍的建设上，目前主要由公安机关招募临时性协管员，经费也主要由公安机关负担。由于经费有限，流动人口协管员普遍待遇比较低，人员数量很难得到保证，一些人参与协管的目的并不是为了工作，而是作为一种临时性过渡，导致工作责任心低下，协而不管、协而不清的现象比较普遍。而且，因为社会阅历与文化程度各异，人员素质