浅谈税务人员工作压力的自我调适和组织管理.docVIP

PAGE PAGE 4 浅谈税务人员工作压力的自我调适和组织管理 税务人员的工作压力是指税务工作实践和日常管理活动带来的或伴随的国税人员个体压力状态，即在国税工作环境中，使工作行为受到逼迫与威胁的压力源持续地作用于个体，在个体的主体特征及应对行为的影响下所产生的生理、心理和行为上的某种异常体验、感觉和反应。 一、税务人员压力的类型及其成因 税务人员的工作压力源主要来自哪里？经济全球化和跨国公司大量出现，税收体制和税收政策改革不断，税收征管方式快速变革，工作节奏日益加快，税源管理日益科学化、精细化、信息化，对税务人员的综合素质提出更高的要求；内部“两权”监督措施逐步到位，外部监督力度日益加大，使税务干部特别执法一线的人员承受着前所未有的工作压力和心理压力。 1、学习更新知识的压力。最近几年，新进人员太少，2008年XX市只有3个录用公务员指标。人员老化问题比较突出，目前XX市国税系统在职人员中，30岁以下140人，只占总人数的12.25%；31-35岁148人，只占总人数的12.95%；36岁至40岁219人，人员占人员总数的19.16%；40-45岁的376人，占总人数的比例高达32.9%；46-50岁的134人，占人员的比例为11.72%；50岁以上人员126人，占11.02%。40岁以上人员占到总人数的55.64%；原始学历大专以上的人员只有165人，占总人数的14.4%，原始学历中专以上的不到总人数的30%。在税收征管信息化、科学化、精细化的前提下，要求税务人员掌握税收征管、监控分析、综合办公信息系统等各种软件应用，从中获取各种征管信息；税源管理人员要能够正确使用各种税收征管文书，熟悉财务会计知识、税收法律法规和不断变化的税收政策，掌握纳税评估的规程和技巧，涉及国际税收的岗位还需要懂得反避税知识。而大部分40岁以上人员文化基础较差、记忆力逐渐减退，要掌握上述知识和技能，对于多数税务人员来说实在不是一件简单的事情。 2、执法风险带来的压力。一是目前整个社会依法治税的环境还不够理想，纳税人纳税意识较为淡薄，想方设法不缴税、少缴税的经营者还大量存在，税收征管中经常遇到这样那样的阻力和干预。有的纳税人认为，税务局把自己的税款定得高，思想上有抵触，工作上不配合，故意刁难；有的胡搅蛮缠，向上级和媒体投诉，甚至到税务机关无理取闹。有的通过各种各样的关系讲人情、施加压力，如果凡事都不通融会得罪不少人，自己遇事求人更难；如果随意变通，就会违背税收政策，加大执法风险。二是1994年税制改革时税率是基于当时的税收征管水平设计的，随着税务征管水平的不断提高，现在重新审视我国现行的税收政策，名义税率确实较高，特别是小规模纳税人6%（工业）、4%（商业）明显高于一般行业的平均利润水平，给税务部门足额征收税款带来很大困难，也给检察机关追究税务人员的失职责任留下口实。三是各级税务机关在税收法律、法规之外出台了一些增加基层税务人员责任的内部文件、制度。如废旧物资经营单位和利废企业大宗收购废旧物资，要求税管员实地查验的规定，在税务人员较少，管理纳税人户数越来越多，任务越来越重的情况下，很难全部落实到位，额外增加了执法风险。四是税务人员的人身安全问题。近几年税收专项整治工作力度不断加大，税款征收入库率不断提高，个别不法分子铤而走险，伺机对税务人员实施报复和人身攻击，今年濮阳等地接连出现伤害税务人员的案件。 3、内外部监督的压力。一是执法监控系统、综合办公信息系统以及各种内部考核均是实行扣分、罚款等措施，相应的正面激励措施规定很少，出现能者多劳、多劳不多得，干事越多，扣分越多的情况，使同志们感觉很压抑、很郁闷。二是随着外部监督力度的加大，执法环境不容乐观。西方发达国家征收率也只能达到80%左右，作为发展中国家，国民整体素质亟待提高，国人纳税意识有待进一步增强，加之税制设计不合理等因素，要实现应收尽收需要一个漫长的历史进程。有些并非税收管理人员的主管故意而形成的执法不当、执法错误等问题，受到司法机关追究刑事责任的案件不断出现，使税务人员对执法风险有顾虑，思想压力大，影响了工作的主动性、积极性。三是行风评议的压力。征纳双方本来是一对矛盾，征税多少与企业盈利多少是一个此消彼长的关系，执法不到位就有执法风险；执法力度过大，一定程度上又会影响纳税人对国税机关的评议结果。 4、地方旺盛的财政需求压力。随着国民经济的快速发展，2000年以来，税收收入连续以超过两位数的速度增长，今年上半年全国税收收入增幅超过31%，税收超收绝对数达到7000亿元，“上边千条线，基层一根针。”组织收入工作最终要靠基层税务分局（所）和征管稽查等一线国税干部去落实。财政收入是省政府考核地方政府和领导干部的主要指标，也是领导政绩的重要方面。各级政府要逐步建立公共财政，为社会提供更多的公共产品，