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城镇化进程中转型农民继续教育途径的研究 　　【摘 要】在城镇化经济建设深入发展的今天，传统的农民向城镇市民的转型，目前已然成为城镇化建设成功与否的关键。而传统农民向城镇市民转化，这种身份的转型，可以说是离不开继续教育的。在分析城镇化进程中转型农民的继续教育新需求基础上，通过透析转型农民继续教育过程中存在的现实问题，提出切实可行的改进措施，从而深化对转型农民继续教育的理论研究和实践探索。 　　【关键词】城镇化；转型农民；继续教育 　　【中图分类号】G72 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2016）12-0082-04 　　国务院总理李克强多次强调，城镇化是释放中国经济活力的重要举措，城镇化进程是传统农村向现代城市文明的变迁过程，是国家统筹城乡发展、全面建成小康社会重大战略的关键所在。美国社会学家索罗金曾指出，社会流动会带来社会成员角色的转化。城镇化进程在带来经济结构调整的同时，给农民的生活方式带来深刻的变化，城镇化在某种程度上也意味着农民向城镇市民过渡的市民化过程。在农民向城镇市民转型的过程中，教育水平的提升可以说是一个关键环节。因此，通过继续教育来提高农民现有的教育水平，此举是推动农民成功转型的关键。 　　一、城镇化进程中转型农民再教育新需求 　　面对新的角色转换，转型农民在继续教育方面有一些新的需求。主要表现在以下几个方面： 　　（一）提升文化水平和职业能力的诉求 　　传统农业种植主要依靠经验积累，对专业知识更新较低。经济结构转型升级对转型农民的专业知识储备和职业能力的提升提出了更高的要求。转型农民一般学历较低，甚至很多人都未接受过学校文化教育，从某种程度上说，新一代转型农民虽然整体文化程度有所提升，但是整体文化水平仍然不高。 　　根据官方统计，新一代转型农民中，高中文化程度的仅占20.5%，初中以下文化程度的多达66.7%。当代转型农民在物质生活方面有了更高的定位，对精神生活也有了更多追求，自我发展的需求越强烈对教育的需求就会越多。因此，他们非常渴望通过接受继续教育来提高自身的科学文化素质、精神境界和职业技能，从而拓宽就业领域、提高就业层次、提升自我价值，进而真正适应经济结构转型后的人力资源市场需求。 　　（二）社会角色转化的教育需求 　　随着城镇化的深入发展，城市生活对转型农民的吸引力越来越大，他们迫切地渴望能够更好地融入城市生活。然而，转型农民的现实处境中面临着多重的困境，却让他们处于一种尴尬的境地。根据2012年国家统计局调查，新生代转型农民的自我认同始终徘徊于农民和市民之间。一方面，他们已经不甘心生活在农村；另一方面，他们又常常不能被城市原有居民所接纳，在城市中的交往范围仍然局限于转型农民群体，无法真正融入城市生活，获得城市的认同与尊重。 　　二、城镇化进程中转型农民继续教育的现实困境 目前来看，当代转型农民所具备的整体素质还不能完全适应新的城市工作和生活的需要，他们强烈希望通过继续教育所提供的补偿教育来改变现状，完成其角色身份的转型。然而，当下我国继续教育机构在针对转型农民补偿教育方面还存在很多问题亟待解决，集中表现在以下几个方面： 　　（一）监管不力，尚未形成教育合力 　　转型农民的继续教育是一个系统工程，需要政府、企业、社区、继续教育机构和转型农民多方面的共同努力才能最终得以实现。为了各尽其责，各尽所能，政府必须统筹全局，对各个行为主体的权责加以界定和规范，从而有效提高转型农民的继续教育质量。各级政府都需将转型农民的继续教育纳入政府工作的重要议程。但从实际情况看，目前转型农民的继续教育仍然没有得到政府应有的重视和引导。 　　首先，各级政府对转型农民继续教育缺乏长远规划和规范指导。尽管城镇化建设已经历经多年发展，但目前各级政府对转型农民的继续教育仍然没有根据经济发展状况和产业转型升级的现状制定长远的战略规划，零星的教育促进策略也未形成长效的发展机制，政策出台也大多着眼于短期策略，多数以暂时适应上级有关部门的政策性号召为出发点，真正切实可行且具有长期指导作用的方法却少之又少，所以收效甚微。 　　其次，各级政府对转型农民继续教育缺乏法律指导和规范。这种情况首先表现在缺乏专门立法保障，对教学大纲设置、教育设施建设、培训市场准入以及行为主体的权责分配等都缺乏明确的规定。在法律、法规尚不健全的情况下，多数继续教育培训机构存在着教育秩序混乱的现象，教育教学内容缺乏统一的管理标准，培训过程也缺乏完善的管理规范和考核评价措施。加之各类培训机构教育设施良莠不齐、师资质量也不尽如人意，培训质量很难保证。 　　再次，各级政府在引导转型农民继续教育的过程中缺乏科学的定位，无法起到统筹全局、整合各类资源，进而形成教育合力的作用。在缺乏监管的情况下，为了节约经营成本，各级各类企业在转型