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基层税务机关纪检监察干部队伍的现状分析 　　[摘 要]本文经过大量调研，结合大量真实数据，对税务机关纪检监察干部队伍自然状况、素质能力、工作状态进行了深入分析，为决策者可以提供有效的、宝贵的参考。 　　[关键词]税务机关；纪检监察；队伍；现状 　　[中图分类号]D630 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）11 — 0040 — 02 　　为了解税务机关基层纪检监察队伍状况，作者进行了大量调研，涉及国地税基层局400余个，发放问卷400余份，其中有效问卷348份，在充分了解当前基层纪检监察干部队伍自身建设研究现状的基础上，采用调查问卷与实地座谈相结合的方式，对基层纪检监察干部队伍的自然状况、业务能力状况、工作状态进行深入调研，形成本文。 　　一、基层税务机关纪检监察干部队伍自然状况分析 　　（一）人员配备 　　在调研所涉及的348个县区局中，共有纪检监察干部1035人，平均每局2.97人。但实际情况并没有这个平均数这么乐观：某些地市的市内区局和市郊区局的纪检监察科室是单列的；郊县局人事监察合署办公，有1人专职监察工作，科长是负责全面工作的。一些开发区局由于人员较少，纪检组长由一名副局长兼任，纪检监察工作设在办公室统一管理，除1人专职监察工作外，其余全部是兼职。 　　在这些干部中，男660人，占63.7%；女375人占36.3%。大多基层局主任1人，副主任1人，科员1人。特殊情况多则4至6人，少则1人。男女比例为1.76：1。在涉及的348个县区局中，有23个局全女，79个局全男。 　　在调研问卷中有一个问题是“贵局的纪检监察干部是否兼任其他岗位的工作”，得到的答案166人选兼任，182人选不兼任。这种情况表明，在基层税务机关，纪检监察人员配备严重不足，有相当一部分单位无独立监察室，监察部门与人事、党办等部门在一起。一些县区局无纪检专门编制，无独立机构。同时，男女比例失衡，尤其有29.3%的单位性别单一。按照国家税务总局文件规定，纪检监察干部需按干部总数的3%配备。在实际工作中，为了更好保证工作的开展，还需要男女配备均衡，比如发生案件，被谈话人是女性，就需要有女同志做笔录或谈话人参加。而在很多单位，却无法通过纪检部门实现的。 　　（二）年龄结构 　　在统计涉及的1035名县区局纪检干部中，年龄在30岁以下70人，30-40岁215人，40-50岁486人，50-60岁264人。 　　由此可见，在基层局，纪检干部年龄老化现象较为普遍，40岁以上的人共750人，占总人数的72.5%，40岁至50岁的人最多，为486人，占总人数的47%，是纪检监察干部队伍的骨干力量。在进一步与纪检干部的交流中发现，这种状况并非纪检部门特例，这个年龄结构也基本反映了基层税务干部整体年龄结构状况。 　　同时，新进入的人员年龄也是参差不齐，老龄化也较为严重。 　　造成纪检部门“青黄不接”的问题较为严重。 　　究其原因，一方面，业务强的人大多不愿从事纪检工作；另一方面，一些领导在人事安排上，有意将一些平日工作表现较差，业务部门不愿意要的人，或者年龄老化、无法安排的人安插到纪检部门，使纪检部门成为“收容部门”和“养病科室”，严重影响纪检工作。 　　（三）学历结构和专业结构 　　在统计涉及的1035名县区局纪检干部中，研究生学历56人，占5.4%；本科学历619人，占59.8%；专科以下360人，占34.8%。在学历结构上，本科学历占据主导地位，达不到专科学历的人极少，这说明干部层次较高。在专业结构上，税收财经专业519人，占50.2%；法律专业86人，占8.3%；其他专业430人，占41.5%。由此可见，财税专业在税务干部中占绝对优势。 　　由上可见，纪检干部学历总体较高，以本科学历为主；在专业上，税收财经与法律专业占总人数的58.5%。 　　（四）工作经历 　　在统计涉及的1035名县区局纪检干部中，从事纪检工作不满2年385人，占37.2%；2年至5年326人，占31.5%；5年至10年210人，占20.3%；10年以上114人，占11%。这说明，在纪检部门，干部流动性相对较大。在这些干部中，从事过税收业务工作的762人，占73.6%；未从事过税收工作的273人，占26.4%。说明绝大多数纪检干部有税收工作经历，只有少数人出身政工。 　　从这里我们可以看出，纪检部门中工作在5年以下的人占了68.7%，尤其是工作不满2年的占了37.2%，说明纪检监察部门人员流动大，队伍不稳定，工作经验不足者较多，需要老纪检干部帮助，这是不利的一面。同时，这些人中，从事过税收业务工作的占了73.6%，而税收工作的经历又有利于纪检工作的展开，这又是有利的一面。 　　综合分析基层纪检监察干部队伍自然状况