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基层老年社会组织发展困境的研究 　　摘 要：基层老年社会组织是社会组织的重要组成部分，是更好地开展老年人工作的重要平台。为了掌握基层老年社会组织的发展困境，以中山市为调研对象，在实地调研的基础上，分析了基层老年社会组织发展面临的主要困境，主要包括：法律地位问题、经费紧张问题、活动场地问题、管理问题、发展不平衡问题。 　　关键词：基层老年社会组织；发展困境；中山市 　　中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）28-0124-02 　　社会组织，又称“民间组织”、“非政府组织”，泛指那些在社会转型过程中由各个不同社会阶层的公民自发成立的、在一定程度上具有非营利性、非政府性和社会性特征的各种组织形式及其网络形态[1]。基层老年社会组织是指基层老年人自我教育、自我管理、自我服务、参与社区建设和社会发展的群众性自治组织[2]。目前，各地建立的基层老年社会组织名称很多，功能各异，从组成人员的职业状态、组织的目标和功能两个方面综合考虑，可以将众多的基层老年社会组织分为综合型、志趣型、专业型、服务型四种类型[3]。 　　经调研统计，截至2012年12月，中山市共建立综合型基层老年社会组织即老年人协会320个，参加人数共计107 490人。其中镇区级22个，占全市6.9%；村居级有298个，占全市基层老年人协会的93.1%。另外，在中山市民政局登记注册的老年志趣型组织、专业型组织共8家。在全市众多的基层老年社会组织中，在民政局登记注册的包括22个镇区级老年人协会和8个老年志趣型组织、专业型组织，其他绝大多数村居级基层老年社会组织都是由村（居）两委批准成立，并报镇区老龄办备案，没有经过社团登记。 　　在调研中，我们发现中山市基层老年社会组织发展面临一系列发展困境，这些问题制约了其发展，影响了其功能发挥。 　　一、法律地位问题 　　基层老年社会组织是基层老年人自我教育、自我管理、自我服务、参与社区建设和社会发展的群众性自治组织。按照《社会团体登记管理办法》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定的申请成立程序，民间自治组织必须在各级民政部门登记注册，取得合法地位。但如前所述，在中山市众多的基层老年社会组织中，在民政局登记注册的只有22个镇区级老年人协会和8个志趣型、专业型老年协会，其他绝大多数村居级基层老年社会组织都是由村（居）两委批准成立，并报镇区老龄办备案，没有经过社团登记。 　　因此严格地说，这些村居级协会不具备法人资格。基层老年社会组织的法律地位不明确，导致其开展工作没有法律基础。例如在中山调研的过程中，就发现个别经济富裕的村居级老人协会存在这一突出问题。 　　二、经费紧张问题 　　在调研过程中，经费紧张问题几乎是绝大多数基层老年组织反映的问题。当前主要面临如下几个问题： 　　1.财政支持力度不大 　　2005年，为推动镇区级老年人协会的建立，中山市从民政福利基金中拨出专项基金72万元，向每个已成立的镇区级老年人协会提供3万元启动经费，没有后续管理、运营费用。目前，由社区（村）拨款给村居级老年协会的只是极少数，大多数基层老年社会组织没有享受过拨款，没有相对固定的经费来源。 　　2.捐款问题 　　调查之处普遍反映由于近几年经济调整等原因，捐款有一定的困难，可利用的经费十分有限；另一方面，由于绝大多数基层老年社会组织不是独立社团法人，也影响捐款。 　　3.税收问题 　　在调查中，登记注册、具有社团独立法人资格的老年社会组织反映的另一个关于经费的突出问题就是税收问题。基层老年社会组织属于非营利组织，定位为公益性社会组织，但是在税收问题上优惠政策不明显，体现在两个方面：一是，无论是业务主管部门的拨款、个人或企业赞助，全部都要扣税，而且比例较高。二是，当地税局要求老年社会组织每年在规定时间内要完成网上报税，但是目前各种老年社会组织的工作人员基本都是老年人而且是义务劳动，完成复杂的网上报税对他们来说具有较大困难。 　　4.缺乏应有的“造血功能” 　　社会组织的经费来源主要有三个渠道：政府拨款、慈善捐款、提供服务的收入。目前，我国的社会组织处于一种从政府领域向公共领域的过渡期，政府部门迫于财政压力千方百计压缩财政预算[4]；另一方面，我国目前民间捐助的热情不是很高，所以来自政府投入和社会捐赠的部分都是有限的，就需要社会组织积极进行经营性运作，提高自身的可持续发展能力，拓宽资金来源渠道。但是在调研的过程中，我们发现只有很少基层老年社会组织能实现“造血功能”，更多的是依赖政府、村（居）委会的拨款。 　　三、活动场地问题 　　在调查中，我们发现基层老年社会组织的活动场地非常有限，现有的老年福利设施不能满足老年人的需要，主要反映在两个方面： 　　1.办公场所问题 　　目前中山市