基层行政单位会计基础工作规范化情况及改进对策的研究.docVIP

基层行政单位会计基础工作规范化情况及改进对策的研究 　　本论文为CD市会计学会2016年项目《基层政府行政事业单位会计基础工作规范化情况研究―以CD市为例》研究成果之一 　　【摘 要】随着政府管理体制改革、财政管理体制改革、预算管理体制改革的全面推进，行政单位会计业务日趋复杂、精细化要求越来越高，会计基础工作规范化的影响日愈扩大。论文运用问卷调查和入户访谈等方法对研究对象会计基础工作规范化现状进行了研究，揭示了存在的问题，围绕行政单位财务管理规范化、科学化及精细化的要求，提出了改进和提升行政单位会计基础工作规范化水平的意见和建议。 　　【关键词】行政单位；会计基础工作；规范化；对策研究 　　我国行政单位作为政府管理部门，承担着监管社会事务、维护社会治安，以及为公众提供公共服务等重要的社会职能。随着政府管理体制改革、财政管理体制改革、预算管理体制改革的全面推进，行政单位会计业务日趋复杂、精细化要求越来越高。基层行政单位会计基础工作规范程度不仅影响行政单位会计工作的效率和质量，对行政单位规范运转、资产安全完整、公共服务效率和效果提升的影响也日趋扩大。 　　项目运用文献研究的方法，对行政单位会计基础工作状况进行了研究；采用问卷调查的方式，对CD市全部市级行政单位的会计基础工作现状进行了全面调查；随机抽取10%的基层行政单位进行了入户访谈，力图掌握基层行政单位会计基础工作现状、分析存在的问题及成因，围绕适用行政单位财务工作的规范化、科学化以及精细化管理的要求，提出改进和提升行政单位会计基础工作规范化水平的意见和建议。 　　一、基层行政单位会计基础工作规范化现状分析 　　CD市的问卷调查显示：超过70%的调研对象都设置了专门的会计核算机构，单位内部都建有比较全面和完善的财务制度，会计信息化基础设施和硬件设备运作良好，并对会计电子资料进行了严格地备份。调研数据显示：财会机构第一负责人硕士及以上学历人数比例不足5%，持有高级会计职称比例低于5%，个别财务机构负责人未达到从业要求；行政单位会计工作人员拥有研究生及以上学历的会计人员不足8%，会计初级职称人数占比57%，拥有高级会计职称人数为4.74%。 　　研究发现：基层行政单位会计基础工作规范化问题林林总总，形式多样：存在无证上岗、不按规定配备会计人员等现象；由于会计人员缺乏，存在违反“不相容岗位分离”原则出纳会计违规混岗的情况；存在会计核算要求不严，资产管理流于形式的情况；存在规章制度执行不严格，流于形式的现象；存在内部审计监督效果弱化、近三年从未定期委托注册会计师进行审计的现象；普遍存在会计信息化程度不高，不能满足管理决策的需要，信息系统只能提供基础数据，需要对其进行汇总、加工才能使用，导致会计人员疲于应付的现状。 　　二、基层行政单位会计基础工作规范的主要问题 　　1.财务负责人岗位胜任力不足、财务人员离岗率高 　　调研发现：行政单位财会部门负责人学历、职称整体偏低，部分财务负责人实属“门外汉”，会计法规及财务管理知识缺乏、职业胜任力不足。较其他行政工作而言，财务门槛相对较高，财务人员不仅需要扎实掌握财务理论知识，更需要具备较高的专业技能；此外，财务人员还需要承受巨大的经济责任，其工作的压力和繁琐度也更大；加之领导的不支持和不理解等，多方面原因使得行政单位财务人员转岗、跳槽普遍，导致财务人员频繁流动、人手不足，一人多岗、出纳会计混岗等现象时有发生，财务舞弊和腐败的风险较大。 　　2.原始票据审核注重形式，会计基础核算工作比较薄弱 　　调研发现，行政单位存在未经领导签批支出经费、费用开支范围和支开支?俗疾谎细癜丛に阒葱校换峒破局ふ?要填写不规范，会计科目使用不规范；合同履约资金结算不严谨等问题；甚至个别基层行政单位对国家财经政策执行乏力，未按国家要求执行国库集中支付、对公转账、公务卡结算等制度。 　　3.固定资产管理失控，文件政策执行不严 　　根据《行政单位国有资产管理暂行办法》的规定，我国行政单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。由于行政单位对国有资产没有所有权，这使得一些行政单位对国有资产管理缺乏责任心。有的单位缺少有效的资产管理制度和信息系统，对资产保管不善引发资产丢失，普遍存在资产使用效率低下、资源闲置、浪费严重等情况；资产清查盘点机制执行不到位，个别还存在账外资产、账实不符等现象。 　　4.岗位之间牵制制度不全，内部财务管理制度有待完善 　　根据《会计基础工作规范》要求，各单位应当执行会计岗位定期轮岗制度、内部牵制和稽核制度、财务收支审批以及财产清查等制度。行政单位应当按照法律法规的要求，建立健全内部管理体制建设，为会计管理工作的有序开展提供政策依据和制度保障。但调查后发现部分行政单位存在管理制度不完善、文件执