基层调解的现状调查的研究.docVIP

基层调解的现状调查的研究 　　人民调解制度以其自愿协商性、程序简易性和成本低廉性而深受人民群众的欢迎，在调处矛盾纠纷、维护社会稳定、促进经济发展等方面发挥了重要的作用。然而，随着改革开放的不断深入，大量新情况、新问题不断涌现，新时期人民调解工作如何适应改革发展大局的需要，进一步发挥“第一道防线”的作用，为创造和谐稳定的社会环境作出新的贡献，有待于我们深入思考。通过对北京市司法局、通州区司法局等部门就全市及城区加强人民调解化解矛盾纠纷促进社会和谐稳定情况的调研，现就民间纠纷的特点、人基层调解人员的现状阐释如下。 　　 　　一、民间纠纷的特点 　　 　　民间纠纷，是指发生在公民之间，公民和法人之间和其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。中国历史上素有由年高有威信的耆老和乡官里正调解民间纠纷的习俗。改革开放后，经济迅速发展，同时民间矛盾纠纷也随着时代的变化而具有了不同于以往的内容，民间纠纷呈现出许多新的特点，主要表现为民间纠纷的多样性、广泛性和复杂性。 　　（一）矛盾纠纷种类的多样化 　　目前，人民内部矛盾已由传统的婚姻家庭、继承、赡养、邻里等民间纠纷扩展到征地拆迁、土地承包、劳动争议等因经济利益引发的新型矛盾纠纷。新型矛盾纠纷以利益冲突为特征，且涉及政策、法律、经济和矛盾纠纷方面的专业知识，单靠以情感人、以理服人的传统式调解很难奏效，易形成上访和群体性事件。并且，传统型的婚姻家庭、继承、赡养、邻里等矛盾纠纷原来主要因感情不和引发，而现阶段的婚姻家庭类纠纷多因个人经济利益引发。此类纠纷虽然不会引起集体上访事件，但易引发非正常死亡和“民转刑”事件。80年至90年代初，婚姻家庭类纠纷，以继承纠纷为例：80年代初因财产继承引发的纠纷仅占全部纠纷的0.9%；94年已占到所有纠纷总数的2.3%；据03年统计，财产继承纠纷已占到当年所有纠纷总数的5.3%，成为婚姻家庭类纠纷中的主要纠纷。 　　（二）矛盾纠纷主体的群体化 　　由于纠纷主体利益一致，要求相似，容易形成群体性事件。如由拆迁安置、征地补偿、企业改制、社会保障、拖欠农民工工资、医患关系等引发的矛盾纠纷，这些矛盾纠纷往往“一枝动而百枝摇”，易造成群体性事件，有的群众为了实现自己的利益，或者串联上访，或者鼓动、支持、参与集访，给社会稳定带来了较大的影响。 　　（三）矛盾纠纷方式的对抗性 　　过去要求解决矛盾纠纷的当事人情绪较为温和，现在的矛盾纠纷多由利益冲突引发，情绪容易失控，行为较为激烈。相当一部分矛盾纠纷当事人抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误想法，为引起政府关注而采取越级上访、集体上访形式，以求问题的解决，矛盾的对抗性加剧。 　　（四）矛盾纠纷原因的多样化 　　新时期社会矛盾纠纷的产生原因，主要有：利益格局发生深刻调整、经济社会发展不协调、法制不够健全、依法行政做得不够和群众片面维护自身权益。多种因素汇集一起，构成了当前社会矛盾的多样性、广泛性和复杂性。 　　 　　二、基层调解的新特点 　　 　　随着市场经济发展所带来的利益格局调整，人民调解工作也出现许多新情况和新问题，基层人民调解工作面临着新的挑战，主要有以下新特点： 　　（一）调解的矛盾纠纷类型多，矛盾纠纷主体呈多元化 　　当前的人民内部矛盾纠纷大多与经济发展、国家宏观调控、产业结构调整等因素有关，涉及到经济、征地拆迁、环境污染、劳资纠纷、计划生育、村务管理等问题，矛盾纠纷的主体涉及企业、社会团体，甚至涉及到政府部门。 　　（二）调解的矛盾纠纷难度大，反复性强 　　矛盾纠纷主要趋向是自我保护和维护自身权益，矛盾纠纷的内容由简单趋向复杂。有的历史遗留问题，有的群体性纠纷往往与少数人行为偏激违法纠缠在一起，在有关部门处理之后，由于个别别有用心的人从中作祟、唆使，导致纷争再起。 　　（三）调解的突发性事件增多，易发群体性纠纷 　　新时期的人民内部矛盾纠纷的发生绝大多数与经济利益有关，如拆迁安置、征地补偿、企业改制纠纷等。为了尽快解决问题，矛盾纠纷当事人往往给对方施加压力，或借助媒体将矛盾纠纷社会化、公开化，使矛盾纠纷更为复杂。有的矛盾纠纷当事人甚至抱着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误想法，动辄越级上访、甚至到当地政府“闹事”，试图通过“闹事”来引起政府的重视，以求问题的解决。 　　 　　三、基层调解存在的问题 　　 　　2009年7月24日最高人民法院发布了《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》，通过社会上的调解力量减轻和分流法院的压力，最高人民法院提出了“调解优先、调判结合”的工作原则。全国各地新型的调解组织和调解机制构建的实践，对人民调解组织和调解员提出了极高的要求，但现阶段的人民调解还远远不能达到要求。 　　（一）