基本公共服务均等化下南昌城乡公共服务优化的策略的研究.docVIP

基本公共服务均等化下南昌城乡公共服务优化的策略的研究 　　摘要：本文分析了南昌市城乡基本公共服务供需状况及其差异化的表现，得出南昌城乡公共服务差异化明显的结论，在此基础上提出了优化南昌城乡公共服务的策略。 　　关键词：基本公共服务；均等化；优化策略 　　基金项目：南昌市社科规划课题（编号：Sh201409） 　　现阶段，公共服务需求的全面快速增长与公共服务不到位，公共产品短缺之间的突出矛盾，制约了人民福利水平的提高；在农村，这种矛盾更加尖锐。十八届三中全会指出要保障和改善民生，推进基本公共服务均等化。 　　截至2016年6月，南昌市下辖东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区、湾里区、新建区6个市辖区，和南昌县、进贤县、安义县3个县。共有29个街道、47个镇、33个乡，499个社区、1141个行政村；其中市辖区共有29个街道、10个镇、2个乡，389个社区、167个行政村。作为中部省份的省会，整体南昌市经济发展水平处于中等，基本公共服务均等化程度较不理想。 　　一、南昌市城乡基本公共服务供需状况 　　本文借鉴已有的大多数研究，将基本公共服务主要界定在医疗卫生、义务教育、社会保障三方面。 　　1.南昌市基本公共服务供给现状 　　（1）义务教育 　　南昌市2015年全市普通初中199所，招生6.61万人，在校生19.62万人，毕业生6.88万人，初中阶段适龄少年入学率99.7%。职业高中12所，招生2329人，在校生6192人，毕业生4275人。小学972所，招生7.43万人，在校生39.49万人，毕业生6.73万人，小学适龄儿童入学率100%。特殊学校8所，特殊教育招生220人，在校生863人，毕业生153人。幼儿园767所，在园幼儿13.25万人。小学和初中普及率分别为 99.99%和99.98%。 　　（2）医疗卫生 　　南昌市是全国城镇医疗卫生体制改革试点城市。截至 2015 年底，全市拥有各类医疗卫生机构1901个，其中医院87个；拥有床位30607张，其中医院床位21400张。拥有各类专业卫生技术人员41545人，其中执业（助理）医师11369人。农村卫生服务得到改善，参加新型农村合作医疗的人数达252.14万人，参保率由上年的98.21%提高到98.9%。全市婴儿死亡率为4.68‰，5岁以下儿童死亡率为6.93‰，每十万孕产妇死亡人数为12.83人。 　　（3）社会保障 　　近几年，南昌市围绕建立覆盖城乡的社会保障体系进行了积极的探索和实践，取得初步成效，为构建社会主义和谐社会做出积极贡献。全市城镇职工9?f人，降低5.3%；城镇参加基本养老保险人数为153.57万人，其中参保职工111.96万人，参保离退休人员参加基本医疗保险人数96.7万人，比上年增加11.9万人，增长14%；参加失业保险人数58.52万人，比上年减少3.2%；企业养老金社会化发放率达到100%。全市共有18.30万人享受最低生活保障，其中，农村11.14万人。2013年建设廉租住房1000套、公租房17000套，国有林区、垦区4828套，完成农村危房改造2620套。 　　2.南昌市基本公共服务需求现状 　　从南昌及全国的现实看，基本公共服务均等化推行的重点和难点均在农村，而且突破口也在农村。改善广大南昌农村居民生存状况的和提高生活水平，最迫切需要推行哪些基本公共服务？现阶段，农民最关心、最需要解决的基本公共服务有哪些呢？调查显示，看病难、看病贵问题，子女上学难、费用高问题，提高收入问题是农民迫切需要获得的三种基本公共服务。 　　二、南昌市城乡基本公共服务供给差异表现 　　1.公共服务能力的差异 　　全年财政总收入558.02亿元，比上年增长11.6%。其中，地方公共财政预算收入291.91亿元，增长21.6%。从收入完成情况看，完成增值税21.19亿元，增长39.5%；营业税102.04亿元，增长17.2%；企业所得税30.13亿元，增长16.9%。县域财力显著增强，全年财政总收入超10亿元的县区10个，其中南昌县超70亿元，高新开发区、西湖区超50亿元，东湖区、红谷滩新区、青山湖区超40亿元。全年地方公共财政预算支出417.77亿元，比上年增长20.9%。其中，教育支出74.16亿元，增长17.1%；社会保障和就业支出44.16亿元，增长16.9%；城乡社区事务支出67.56亿元，增长47.8%；医疗卫生支出38.56亿元，增长24.3%。对所选城乡的公共服务能力进行一个比较，在2015年南昌市人均财政收入的比较中，最高的为市区，人均财政收入为2235元，最低的为安义，人均财政收入为678元，两者相差3倍左右。 　　2.基本公共服务水平差异 　　除城乡人均价教育经费差异较大外，城乡生师比和万人拥有教育机构