宣恩晓关基地单元现代烟草农业“片区化管理”的模式的探讨.docVIP

宣恩晓关基地单元现代烟草农业“片区化管理”的模式的探讨 　　摘要 自2011年宣恩县启动整县推进现代烟草农业建设以来，宣恩晓关基地单元在生产实践中不断探索，发展总结出一种新的管理模式——“片区化管理”模式。该模式以机构扁平化和岗位专业化为基础，包涵“基地单元片区化、基本烟田片区化、烟叶种植片区化”3层涵义，在全县范围的推广应用中展示了强大的活力：精简了管理机构，优化了资源配置，提高了管理效率，增强了科研实力，凸显了基地单元核心竞争力。该文介绍了烟草农业“片区化管理”模式产生的背景及构建，分析了该模式的特点，以及该模式在宣恩烟区的推广应用。 　　关键词 现代烟草农业；晓关基地单元；片区化管理；宣恩烟区 　　中图分类号 F326.12 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）20-0294-01 　　烟草农业“片区化管理”模式，是中国烟叶公司为规范全国现代烟草农业基地单元建设提出的，是湖北省烟草公司为创新基层管理方式而要求的，是恩施州烟草公司为打造“清江源”烟叶品牌的战略性需求，是宣恩县烟叶分公司在传统烟叶生产向现代烟草农业转变过程中不断探索、实践凝集而成的。 　　1 模式产生的背景 　　近年来，宣恩县烟叶分公司积极调整烟叶生产布局，通过打造宣恩千亩烟叶精品走廊，淘汰不适宜烟区，促进了烟叶生产向优势产区更加集中，使烟草生产布局渐趋合理，烟叶质量更加优化。2011年，宣恩县被国家烟草专卖局纳入整县推进现代烟草农业建设的县（市）之一，产区基础设施建设逐步完善，专业化服务体系运转顺利，但与之配套的管理模式未能及时发展更新，制约了该地区现代烟草农业更好更快的发展。在此发展现状下，基地单元“片区化管理”模式应运而生。 　　2 模式的构建及实例 　　现代烟草农业基地单元的建设要求是建立一个机构扁平化、岗位专业化、服务专业化、流程规范化、生产标准化、设施现代化，用人少、队伍精、效率高、效益好的优质烤烟生产基地[1]。 　　2.1 机构设置及分工 　　本着机构扁平化的原则，宣恩晓关基地单元在开展现代烟草农业建设中，按照基本烟田3 700 hm2，常年种植面积1 300 hm2左右、收购量275 t左右的规模进行规划，对原有的烟草站、收购组做了整合，整合后形成1个基地单元中心管理站，下辖5条标准化收购线的格局，每条收购线的收购量为500 t左右。 　　按照岗位专业化原则，基地单元中心管理站设置管理岗位8人：其中站长1名，副站长2名，微机信息管理员1名，仓库物资管理员1名，专业技术岗位3名，即农艺主管1名，烘烤主管1名，质量主管1名，在岗人员都具有助理农艺师或高级工以上职称或技能。 　　技术操作岗位按照每人服务46.67 hm2左右的种植面积进行设置，5条收购线共设置技术人员26人，从中选择综合素质较高的人员担任收购线组长，但鉴于山区地理、地势等条件限制，实际设置每个技术人员的责任片区不可能是“一刀切”式的完全平均。 　　2.2 垂直管理及现场指导 　　基地单元中心管理站对烟叶生产的管理采用“片区化管理”模式，对所有人员的生产协调、工作调配直接管到岗位、管到人、管到现场。专业技术岗人员在烟叶生产、收购等环节实行24 h技术支持，遇到异常情况时，必须迅速赶至现场解决工作难题；技术操作岗位人员执行长期驻片制度，直接指导烟农生产和合作社专业化服务。 　　3 模式特点 　　基地单元“片区化管理”模式有3个层次的含义：基地单元片区化管理、基本烟田片区化管理、烟叶种植片区化管理。晓关基地单元涵盖26个基地单元片区，其中每个基地单元片区涵盖了若干个基本烟田片区，每个基本烟田片区又涵盖了若干个烟叶种植片区。 　　3.1 基地单元片区化管理 　　在基地单元建设过程中，首先要明确种植连片片区和基本烟田片区；在此基础上，为每一个基地单元片区分派1名技术操作岗位人员，也即1个技术操作岗位人员实际服务面积为1个基地单元片区。基地单元片区化管理是“片区化管理”模式的本质，每个技术操作岗位人员不仅需要对自己辖区范围内的烟叶生产收购、基础设施建设等方面负责，还要对基地单元烟农专业合作社提供的专业化服务提供技术支持。 　　3.2 基本烟田片区化管理 　　按照基地单元轮作的要求，基本烟田面积大约是种植面积的2～3倍，因此，每名技术操作岗位人员负责的实际基本烟田面积应在13.3 hm2以上，部分基地单元片区可达66.6 hm2。基本烟田连片管理是“片区化管理”模式的基础，它不仅仅规定了技术操作岗位人员对所管辖种烟烟田的管理职责，同时也规定了对基本烟田、基础设施建设及管护的要求。 　　3.3 烟叶种植片区化管理 　　按照当年烟叶生产种植合同，将相邻连片的田块划分为1个片区，片区的面积一般在6.67 hm2以上，部分烟叶种植密集区