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宁波―舟山港岸线资源利用的现状及发展对策 　　摘要从宁波―舟山港岸线资源利用现状入手，分析宁波―舟山港岸线资源利用中存在的问题，提出宁波―舟山港岸线资源合理开发利用的相关对策：着眼大局，统筹规划；加快岸线集约化、多元化开发；发挥深水岸线优势；完善岸线有偿使用制度；加快岸线功能和结构调整；建立岸线使用淘汰和退出机制。 　　关键词宁波―舟山港；岸线资源；有偿使用 　　 　　0引言 　　港口岸线是港口建设的基础性资源，稀缺且不可再生，是国家宝贵的战略资源。鉴于港口岸线资源的宝贵性及其对经济发展的重要性，提高港口岸线资源的利用效率，实现港口的可持续发展显得至关重要。 　　宁波―舟山港位于我国外向型经济发展水平最高、最具活力和发展潜力的长江三角洲地区，历来是我国对外贸易的重要口岸，其独特的地理区位优势和天然深水岸线优势强有力地支撑着区域经济的高速发展。[1]在宁波―舟山港快速发展的同时，有必要对港口岸线资源的利用情况进行分析，使其更加合理、有效。 　　1宁波―舟山港岸线资源利用现状 　　1.1宁波―舟山港岸线资源概况 　　宁波―舟山港位于我国东南沿海，其海域北起杭州湾东部的花鸟山岛，南至石浦的牛头山岛，南北长，大陆岸线长，岛屿岸线长。目前规划港口岸线总长，其中深水岸线长约，占规划岸线总长的85.6％。 　　宁波―舟山港岸线资源丰富。外海的岛屿海岸基本属于稳定型海岸和侵蚀型海岸，岛屿背风面往往有建港条件良好的岸线；中部大陆海岸受外海的岛屿掩护，波浪小，并有大片优良的深水岸线；南部大陆海岸主要集中在象山港区和石浦港区一带，也有部分较好的深水岸线。 　　宁波―舟山港深水岸线开发潜力巨大。宁波港域内规划港口岸线总长，其中深水岸线，占规划岸线的81.8％；舟山港域内规划港口岸线总长，其中深水岸线，占规划岸线的88％。宁波―舟山港深水岸线资源虽然丰富，但易于开发的大陆深水岸线资源有限，更多的是受陆域面积、集疏运、供水等条件制约的岛屿深水岸线资源。 　　1.2宁波―舟山港岸线资源的重要性 　　目前，长江三角洲地区已成为我国新型的外向型经济增长带，沿江和沿海的大型石化、钢铁、电力等产业不断增强，产业发展与港口之间的关系日益密切，但长江三角洲地区的港口岸线资源已经严重不足，特别是能够形成规模、连片发展的深水岸线资源尤为紧张，长江三角洲地区未来旺盛的运输需求与港口岸线资源的不足将成为制约区域经济快速增长的主要矛盾[2]；因此，宁波―舟山港在未来长江三角洲及长江沿线地区的经济发展中具有不可替代的作用，宁波―舟山港的岸线资源不仅属于浙江省，更属于整个长江流域地区，其港口岸线资源必须得到合理利用。 　　从表1可见，长江三角洲地区未利用的可供成片开发的岸线资源仅，占规划港口岸线的28％，其中：上海仅，深水岸线资源已基本开发完毕；江苏省的深水岸线受长江航道水深、船舶通航密度等诸多因素制约，开发较为困难；浙江省的深水岸线资源比较丰富，主要集中在宁波―舟山港。 　　表1长江三角洲地区港口岸线资源情况 　　资料来源：2009年《宁波－舟山港总体规划》。 　　长江三角洲地区可开发的集装箱港口岸线总长，其中：上海市仅，江苏省为，浙江省为。浙江省可开发的集装箱港口岸线主要集中在宁波―舟山港，因此，宁波―舟山港的岸线资源极其宝贵，在长江三角洲地区乃至全国都具有重要意义。 　　1.3宁波―舟山港岸线资源利用现状 　　宁波―舟山港海洋经济发达，渔业、临港工业、旅游业等发展迅猛，岸线资源需求旺盛。目前，岸线利用方面基本能做到深水岸线为港口所用，港口岸线与后方临港工业有效结合开发。宁波―舟山港大部分码头设施和临港工业集中在镇海―北仑―穿山―舟山本岛一带，该地区拥有全港80%以上的深水泊位。 　　宁波港域内总体上以大陆岸线为主，依托城市集中发展。码头设施基本上沿镇海―穿山岸线成片规模化开发，建设了一批大型的原油、矿石、集装箱、煤炭、石化等码头，后方依托港口形成优势产业集群，逐步形成良性互动循环发展。宁波其他地区的岸线开发受腹地、环境、航道、泥沙淤积等因素制约，港口建设多以交通码头和地方物资运输码头为主。 　　舟山港域内全部为岛屿岸线，大型码头设施主要分布在靠近宁波、上海的大陆岛屿以及靠近长江口的岛屿上，其他岛屿主要建设陆岛交通码头以及岛屿生活和生产物资运输码头。 　　2宁波―舟山港岸线资源利用存在的问题 　　宁波―舟山港岸线资源虽然比较丰富，但在开发利用的过程中也存在一些问题，特别是在港口岸线开发初期，无序开发问题比较严重，具体表现在以下几个方面。 　　2.1宁波港域岸线整体利用不尽合理 　　宁波港域内港口岸线的开发形式基本上是规模化成片开发，但在港口岸线开发初期，受眼前和局部利益的驱动，对岸线资源缺乏行之有效的规划和管理，存在谁有项目谁