大学科技园绩效评价指标的体系的研究.docVIP

大学科技园绩效评价指标的体系的研究 　　摘要：大学科技园经过20余年的发展，已达到一定的数量规模，在推动高校科技成果转化、科技企业孵化、创新创业人才培养等方面取得了显著成效，成为大学服务社会发展的重要力量。新时期双创背景下，围绕大学科技园的定位，服务高校改革发展，在“双创”活动和“双一流”大学建设中发挥作用，需要总结经验，以问题为导向，对于大学科技园的评价指标体系做进一步探讨，以推动大学科技园健康、可持续、规范化发展和社会服务的转型升级。 　　关键词：大学科技园；绩效评价；创新创业 　　我国大学科技园的建设经过二十余年的实践探索，经历了早期的政府主导-高校运行模式，现在已经向政府引导-高校依托-公司化运营-社会多元化资本介入等模式发展。不同的运行模式之间相互参照、互相磨合、不断调整，并与地方特点紧密结合，业已形成了多种各具特色的发展模式。基于不同运行模式的探索与实践，展示出大学科技园发展的宽广空间，也彰显出百花齐放的发展特色。 　　大学科技园肩负着推动高等学校产学研结合、科技成果转化、高新企业孵化、新兴产业培育、双创人才培养、服务区域经济的使命，如何开展绩效评价，不仅事关大学科技园自身的发展，还关系到高校科技创新、人才培养和成果转化能力的提升，关系到“双一流”大学建设，也关系到高等教育的跨越式发展和创新型国家建设的进程。 　　一、当前大学科技园绩效评价体系的现状 　　2010年10月，为贯彻落实国家中长期科技发展规划纲要，加强和规范国家大学科技园建设和运行管理，进一步提高国家大学科技园的自主创新能力和发展水平，科技部和教育部组织对《国家大学科技园认定和管理办法》进行了修订，并组织制定了《国家大学科技园评价指导意见》（以下简称“意见”），规定了国家大学科技园绩效评价的实施细则，用于国家大学科技园绩效评价。意见秉持导向性、可操作性、客观公正、动态调整四项原则，设立了6个一级指标、19个二级指标，指标特性依据不同的二级指标分别进行定性、定量评价。 　　作为国家大学科技园的主管部门，科技部、教育部负责组织和实施绩效评价工作，采用动态调整的管理原则，分类评价、有据可依，以加强国家大学科技园的管理及分类指导，从而积极引导和促进国家大学科技园的健康、和谐、快速发展，促进国家大学科技园的综合创新服务能力提升。 　　除了科技部、教育部的评定考核体系之外，基于加强日常管理，积极引导发展，增强创新和服务能力的需要，部分地区根据“意见”精神，结合地域特点，也设置了相应的大学科技园绩效考评体系。 　　二、??前大学科技园绩效评价指标体系存在的问题 　　（一）对创新创业教育缺乏有效的量化考核 　　近年来，伴随“双创”成为时代的主旋律，为贯彻创新驱动发展战略，我国批准建设了首批“双创”示范基地，在国内形成了创新热潮，并产生了一批行之有效的“双创”模式、经验，有力促进了就业扩大和经济新动能的培育。作为我国创新创业体系的重要平台，大学科技园承载着高校实践育人的使命和责任，在高校创业教育和创新实践中的角色、地位和作用越来越重要，在“大众创业、万众创新”的时代背景下，如何不断提高学生的创新创业能力，是大学科技园考核评价指标建设中必须回答和解决的问题。 　　现有的大学科技园考核指标体系中，通过设置“人才集聚与培养”这一指标，对高校学生进入科技园实习实践人天数、学生创业企业数、接纳高校毕业生人数等进行考量，用来评价创新创业人才培养绩效，而仅通过以上几个数字的定量分析只能了解双创人才培养的部分成果，大学生创新创业教育应当是一个动态的过程，学生进入大学科技园实习实践、创新创业是为了借助科技园的资源优势强化创新意识、培育创业精神、训练创造能力，而现有的指标无法全面阐述高校及科技园双创工作的开展情况及取得的成效，对于双创教育模式和过程、创新创业政策体系、实践平台和文化氛围建设均缺乏指标去衡量和体现。 　　（二）不适应供给侧改革下创新驱动经济转型升级的要求 　　自2015年起，我国全行业均实行供给侧结构性改革。科技创新是供给侧改革最重要的基础，是供给侧改革的原动力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展模式，激发调动全社会的创新激情，从汗水型经济走向智慧型经济，有力发挥创新对拉动发展的乘数效应。 　　现行的大学科技园绩效评价体系中，对于园区就业人数、园区总收入、在孵企业以及毕业企业增量都设置了较高的考核权重，一定程度上驱使园区出于扩大规模，保持增速的压力，在引进企业以及日常运营中，过分看重经济指标达成，一定程度上可能弱化对于企业需求的详细挖掘和针对性的服务开展，与供给侧改革强化品质管理、高效满足细分领域需求的要求相背离。现行评价体系中过多沿用孵化器的评价指标，在孵企业的界定还停留3年、500万、1000平米，这种简单直接的划分忽视了行业之