基于IPD理论政府对PPP的项目成本控制的研究.docVIP

基于IPD理论政府对PPP的项目成本控制的研究 　　摘要： 近年来，政府加大力度完善基础设施建设，但是我国政府的财政负债逐年上涨，因此我国通过PPP模式的合作形式来缓解政府的财政负债，但是政府确没有重视对PPP项目的成本控制，这与我国开展PPP项目的目的背道而驰。文章从政府的角度引入IPD管理模式，从四个方面分析PPP项目在IPD管理模式下的成本控制即风险共担、信息公有化、PPP项目合同变更、完善的奖罚机制，从而阐述了IPD管理模式优于传统的管理模式。 　　Abstract： In recent years， the Chinese government has stepped up its efforts to improve the infrastructure construction. However， the fiscal liabilities of our government have risen year by year. Therefore， China alleviates the governments fiscal liabilities through the cooperation mode of PPP. However， the government does not pay much attention to the cost control of PPP projects， which runs counter to the purpose of China to carry out PPP projects. This paper introduces the IPD management mode from the perspective of the government and analyzes the cost control of the PPP project in the IPD management mode from four aspects： risk sharing， information publicization， PPP project contract change and perfect reward and penalty mechanism， and thus expounds IPD management model is superior to the traditional management model. 　　关键词： IPD;全生命周期成本控制;BIM;PPP 　　Key words： IPD;full life cycle cost control;BIM;PPP 　　中图分类号：F285;F224 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）13-0062-03 　　0 引言 　　进入21世纪以来，我国城镇化人口不断上涨，从2002年的39.09%以平均每年1.35个百分点增长到2016年57.35%，这表明大量的人口涌入城市，随之而来的问题就是政府需要完善城市的基础设施建设以提高人民对生活水平的要求，但是我国地方政府的债务余额逐年上涨，传统的融资模式已经不能满足城市基础设施建设对资金的需求，因此我国在20世纪末引入新型的PPP（Public-Private-Partnership）融资模式，PPP模式吸引社会资本参与到城市基础设施建设当中，既缓解了政府的债务压力，又使得社会当中的闲置资金得到了合理的使用，然而在PPP模式的运营过程当中政府对项目的管理还缺少经验，致使某些PPP项目变成了“伪PPP”项目，即某些项目的成本远远超出了预算，据相关数据统计前时期大部分项目实际花费成本是其所需成本的2倍，72%的项目超预算，70%的项目工期滞后[1]，这对我国PPP模式的可持续发展是极为不利的，因此，对于政府而言在“互联网+”“大数据”“BIM”等新的时代背景下应用先进的管理手段对PPP模式进行合理的成本控制就显得非常必要了，我国目前对政府是否采用PPP模式有物有所值评价和财政承受能力论证两大论证体系，但是就政府对PPP项目的成本控制研究却少之又少，本文从新的视角下，即从政府的角度出发提出将IPD理论应用于PPP项目的可行性。 　　1 PPP模式的现状及问题 　　PPP模式最早是在1992年由英国提出的，英国首先提出的是PF1，后来又提出了PF2，主要目的是为了吸引社会资本投资基础设施建设以缓解政府的财政压力和提高对公共服务的管理效率，经过十几年的发展已经形成了一套比较完善的评价体系，国际上公认的PPP模式相关制度比较完善的是英国、加拿大和澳大利亚，与西方发达国家相比我国的PPP模式发展较为缓慢，在20世纪末提