射阳水旱灾害应急预案.DOC

- PAGE 105 - 射阳县水旱灾害应急预案 1 总则 1.1 编制目的 做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。 1.2 工作原则 1.2.1　坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。 ??? ?1.2.2　防汛抗旱工作实行县、镇两级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。 ???? 1.2.3　防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险的原则。 ???? 1.2.4　防汛抗旱工作按照区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益的原则。 ??? ?1.2.5　坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。驻射人民解放军、武警部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。 ???? 1.2.6　抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。 ?? ??1.2.7　坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。 1.3 编制依据 依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《射阳县突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。 1.4适用范围 ? 本预案适用于射阳县范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：洪水、渍涝灾害、台风暴潮灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。 2 组织机构与职责 2.1应急机构与职责 全县设立射阳县防汛抗旱指挥部和内地防汛分指挥部、县城防汛分指挥部、总渠防汛分指挥部、海堤防汛分指挥部，各镇（区）地方人民政府设立防汛抗旱指挥机构，负责本区域的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。 2.2组织体系框架描述 ? 射阳县防汛防旱指挥部（以下简称射阳防指）负责领导、组织全县的防汛抗旱工作，其办事机构射阳防指办公室设在水利局。射阳防指主要职责是拟订全县防汛抗旱的政策、法规和制度等，组织制订全县的调水方案，及时掌握全县汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调控和调度全县水利设施，组织灾后处置，并做好有关协调工作。 ???? 内地、县城、总渠、海堤设立防汛分指挥部，负责指挥该范围内的防汛抗旱工作。防汛分指挥部由县委、县政府有关领导和相关部门、镇、农场的负责人组成。 县防指成员单位、各镇防汛防旱指挥机构工作职责，按射阳防指确定的职责履行。 ?各镇（区）地方人民政府设立防汛抗旱指挥部，在县防汛抗旱指挥部和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。其办事机构设在各镇（区）水利站。 县直属水利工程管理单位，汛期成立相应的专业防汛抗灾组织，负责本单位的防汛抗灾工作；有防洪需要的大中型企业根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。 发生特大或重大水旱灾害时，县防汛防旱指挥部各成员单位要按照各自职责分工做好防灾减灾工作，并由各部门组成若干应急工作组，其组成及其职责如下： 综合组：由县水利局会同县委宣传部牵头，县发展和改革委员会、县经济和信息化委员会、农业委员会、民政局、海洋与渔业局等部门组成。负责指挥信息畅通和宣传报道工作，开展灾情经济损失评估调查。 水情气象组：由县水利局会同县气象局牵头，县海洋渔业局、环保局等部门组成。负责提供天气预报预测、实时气象水文信息，提出水旱灾情及因此造成可能出现污染事故的发展趋势意见和防范对策。 工程组：由县水利局牵头，县发展改革委、住房和城乡建设局、国土资源局、电力公司、交通运输局、电信局等部门和当地驻军、武警组成。负责指导水利工程安全度汛和工程的安全运行管理督查工作；进行工程抢险、抢修灾区受损的重要水利、电力、通讯、交通等基础设施及城市供水、供气等市政设施。 计划财务组：由县发展改革委会同县财政局牵头，县水利局、民政局、农业委员会等部门组成。负责安排和调拨防汛防旱及救灾物资和经费。 物资器材组：由县水利局牵头，县经济和信息化委员会、民政局、电力公司、中石化射阳分公司、供销总社等部门组成。负责抢险物资和群众生活急需物资的组织、供应、调拨和管理。 转移安置组：由县水利局牵头，县经济和信息化委员会、民