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小城市基础设施建设资金问题的探讨 　　摘要：当前，我国正进入快速城镇化的阶段，小城市是城镇化发展过程中的重要组成部分，但存在着一些基础设施建设资金筹措的问题，通过对城市基础设施建设进行本质分析，探讨完善城市基础设施建设资金的方法，为解决小城市基础设施建设资金问题提供借鉴意义。 　　关键词：基础设施建设资金；小城市；安徽含山县城 　　随着我国城市化进程的加快发展，城市规模迅速扩大，城市发展建设所需资金规模越来越大，如何有效筹措数量空前巨大的城市基础设施建设资金，是城市建设过程中重要的工作。特别是中小城市由于在城市发展中所处地位偏低，财政力量较薄弱，城市筹资能力与城市建设资金投入差距较大，建设资金问题显得尤其重要。 　　一、现有城市基础设施建设资金来源及其问题 　　以安徽省含山县为2009年为例（相关数据根据笔者访谈内容），全县城市建设资金主要由县政府筹集，大致由国内银行贷款（7亿）、土地出让转让金（16亿）和出售国有资产（大型市政设施等，接近0.5亿左右）等三部分组成，共计23.5亿。全县财政税收相关的城建资金近几年为3亿左右，其中一半（约1.5亿）由县财政划拨给建设局负责全县市政维护、道路及园林绿化等建设，另外1.5亿则拨款给城投公司，主要用于当年国内银行贷款利息的支付。然后县政府下属城市建设投资公司负责年度建设计划（制定计划过程中城投公司提供资金可行性的建议）进行县城主要干道及大型市政设施的建设。这种模式最显著特点就是土地出让转让金和国内贷款占城建资金的绝大多数（超过80%），于是不少城市类似含山县城，便形成了 “以地生财”模式：土地收储中心征收生地，然后从银行贷款进行“七通一平”后再卖熟地，地价和房价便由此双双轮番上涨。由此可以看出： 　　1、我国城市基础设施建设资金的主要来源，包括政府资金和民间资本，应该说目前民间资本运用还是偏低，特别在小城市主要还是政府资金，包括政府直接控制的资金，如中央和地方财政拨款、金融机构的贷款和国债等。 　　2、地方政府的城市负债建设或经营，笔者认为已经构成了我国经济发展中的严重风险之一。许多城市政府，为了显示政绩，不顾自身经济实力的限制，盲目扩大投融资的规模，虽然迅速提高了城市化的水平和城市规模，但却为资金的利用和偿还留下了隐患。 　　3、由于城市政府实际上控制了城市基础设施建设资金，一方面导致了政府资金使用效率低下，另一方面也为腐败提供了活动空间，使其对城市基础设施建设资金的控制越来越强，更难以使其它资本力量进入这一领域，从而也将导致城市基础设施建设资金的严重短缺。 　　4、城市基础设施天然具有垄断性，通过垄断经营，可以为经营者带来巨大的经济利益，因此，虽然我国国有企业的改革进行得轰轰烈烈，但在城市基础设施的经营上，却没有进行有效的改革。 　　5、城建资金运作不稳定，缺少制度化保障 　　具体选择哪种城建资金运作模式，各地政府也在探索之中，缺乏制度化保障及上级政府的有效引导，城建资金运作不稳定，变动较大，这种不稳定主要体现在两个方面：一方面表现在城建资金的来源上，对于现状所占比重较大的国内贷款以及土地出让金来说，国家信贷政策及用地政策的改变、土地资源的稀缺性等因素将直接影响其在融资方面的表现。另一方面表现在城建资金的体制上，绝大多数城市的城建资金运作都缺少制度化保障，虽然有年度建设计划的统筹安排，但项目资金筹集、运作以及还款等不确定因素太多，决策层“拍脑门”决定、相关部门针对具体项目“特事特办”的情况居多。 　　二、城市基础设施建设本质分析 　　1、城市基础设施的建设，本质是一项经营项目，城市政府作为设施直接建设主体或设施直接控制主体，是违反政府的基本职责的。政府应该是为社会提供公共物品，不应该从事任何经营项目，因此，只有改革现有的城市政府直接控制城市基础设施建设的模式，才能从根本上解决城市基础设施建设资金的难题。 　　2、城市基础设施的建设，买主从最根本上讲是城市居民，而城市居民不可能作为一个统一的主体来购买城市基础设施，因此，由政府作为城市居民的代表来行使购买者权利是必然的，也是可行的。因而城市政府必然要对城市基础设施发挥着巨大的影响，但这种影响，不应该发展成政府完全操办整个城市基础设施的局面。 　　3、完善城市基础设施的建设，应该形成城市政府和经营主体合理分工的局面。 　　城市政府作为业主行使业主的权利，它通过城市基础设施建设市场进行招标，选出符合建设条件的建设者，由这个建设者全面负责该城市基础设施的建设，城市政府和这个建设者的关系，是标准的合同关系，而不是领导与被领导的关系。 　　三、完善城市基础设施建设资金的设想 　　1.明确赋予建设者投融资的主体地位 　　目前，许多城市都设立了类似含山县城市建设投资公司，但是这些公司的行政色彩过于浓厚，摆脱