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建设方工程造价管理问题的研究 　　摘要：随着我国经济建设持续、高速、健康的发展,每年基本建设投资数额巨大,建筑业已迅速发展成为国民经济的支柱产业之一。在市场竞争愈来愈激烈的今天,降低建设产品的生产成本,提高经济效益,取得良好的投资效果,是每个建设方追求的目标,加强工程造价的控制与管理对于建设方来讲显得尤为重要。 　　关键词：建设方；工程造价；管理 　　 　　1 引言 　　 　　工程造价是指工程的建造价格,工程是指一切建设工程。对建设方而言,工程造价的含义就是指一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用,即工程投资费用。建设工程具有周期长、生产要素价格变化频繁、生产单件性、固定性等特征。这一特征使得建设工程的造价复杂多变,因此,建设方对其管理应贯穿于工程建设的全过程,包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段和施工阶段。 　　 　　2 工程造价及其特点 　　 　　所谓的工程造价是指完成一个建设项目所需费用的总和,一般包括建筑工程费、安装工程费、设备购置费以及其他的相关费用,这实质是指项目的建设成本,也就是对建设项目的资金投入。工程造价控制的目标应是双重的,一是造价本身合理,即投入产出合理;二是实际造价不超概算,前者是根本和主要的,后者则是辅助和必要的。在工程建设的整个过程中，人们在一定时间内占有的经验和知识是有限的，对未来事物的认识常受到科学条件、技术条件以及市场信息的限制,因而不可能在工程项目伊始就设置一个科学的、一成不变的造价控制目标,而只能设置一个大致的控制目标，这就是投资估算。而后,随着工程建设的实践、认识、再实践、再认识,造价控制目标一步步清晰、准确起来，这就是设计概算、施工图预算、承包合同价、竣工结算和竣工决结算。这表明,造价目标的认识和确定,是随工程实践的进展不断深化和清晰的动态过程。“五算”只是这一动态过程中重要阶段上的认识结果和具体措施而已,其中的任何一项都不是精确意义上的工程造价。这一特性必然要求工程造价控制应与工程建设程序分阶段相适应,采取分阶段确定和控制的办法。各阶段的控制虽有其具体内容和重点,但在全过程的控制当中,又有重点和关键环节。 　　有资料显示,在项目的决策和设计阶段,影响工程造价的可能性为30%~75%;而在施工阶段,影响造价的可能性只有5%~25%。显然,项目的决策和设计阶段是造价控制的关键阶段因为图纸一经确定工程的结构形式、装饰标准、材料设备选型等就都确定了。当一份施工图付诸实施时,按图施工是施工单位必须履行的职责,施工单位无权变动图纸。因此,工程造价在实施全过程控制的同时,还应重点加强源头控制,即决策和设计阶段的控制。 　　 　　3 我国建筑工程造价管理存在的问题 　　 　　当前我国建设工程造价管理工作面临着许多新问题,主要有以下几个方面。 　　由于我国长期计划经济体制的影响,现存在着多部门、多层次的工程造价管理机构,所以也就造成造价管理政策制度出自较多部门,建设、计划、财政、审计等部门均参与有关工程造价管理。为了适应项目发展规模日益庞大和技术程序日益复杂的需要,要尽快实现工程造价管理的行业化和职业化。为此需要我们转变政府职能,减少政府对工程造价的具体干预,建立并完善政府宏观调控机制,大力发展建筑行业的社会咨询服务,应由传统的业主直接控制模式,发展到委托项目经理全权负责管理和控制的模式。 　　我国虽然有着庞大的概预算定额管理体系,各阶段造价计算有严格细致的规定,然而作为定价依据的造价定额却是静止、僵化的,其远离竞争及滞后市场的特性,不能及时反应市场的千变万化,导致建筑产品价格与价值的背离、价格与供求关系的偏离,没有起到合理确定和控制造价的作用。如何贴合市场招投标讯息,结合市场报价实际而活化定额、活化标准,使之能影响工程计价实际情况,便成为关键所在。为此要建立全社会齐抓共管、齐编共享的造价信息、计价标准管理体系,使其来源于市场,而又服务于市场。 　　近年来,建筑市场竞争日趋激烈,特别是最低投标价法实施以来,施工企业为了达到中标的目的,竞相压价。由于低价竞争,多数施工企业盈利减少,为了弥补亏损,不择手段减低成本,想方设法增加设计变更和现场签证,工程质量和安全形势严峻。针对建筑市场的恶性竞争,政府主管部门应积极出台相关政策,倡导优质优价,改善施工企业经营环境。建设单位应合理选用评标方法,提倡合理造价。 　　 　　4 加强建设工程造价管理的对策及建议 　　 　　4.1 建立约束机制，规范建设工程市场 　　要改善建设工程市场竞争不规范的现状，首先必须加强宏观调控,完善法制建设。政府要加强对建设工程市场的宏观管理，逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系，继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度。使建