当前我国农业技术推广的体系创新问题的思考及建议.docVIP

当前我国农业技术推广的体系创新问题的思考及建议 　　摘要 我国农业技术推广体系存在着经费严重不足、开展工作困难、管理体制不顺、职能发挥不平衡等问题。因此，要促进我国农业技术的创新，必须加快转变政府职能、提高农民的科技致富意识、培育农民采用科学技术的本领以及增加农业科研投资，改革和完善农业科研体制。 　　关键词 农业技术；推广；体系创新；思考；建议 　　 　　1我国农业技术推广体系的现状 　　 　　1.1有关农业技术推广的法律法规 　　与农业技术推广有关的法规，主要是1993年颁布实行的《农业技术推广法》。此外，《农业法》等其他有关法律，也有若干相关的条款。《农业技术推广法》界定了农业技术推广工作的范围、推广人员的资历要求和保障措施。根据该法，农业技术推广是“通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把农业技术普及应用于农业生产产前、产中、产后全过程的活动”。农业技术推广人员“应当具有中等以上有关专业学历，或者经县级以上人民政府有关部门主持的专业考核培训，达到相应的专业技术水平”。该法还规定，“国家逐步提高对农业技术推广的投入，各级人民政府在财政预算内应当保障用于农业技术推广的资金，并应当使该资金逐年增长”。《农业法》中与农业技术推广有关的主要是关于农业投入方面的规定：“中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度”。对农业的总投入中包括了对农业技术推广的投入。 　　1.2创新农业技术推广体系的客观必然性 　　我国现行的农技推广体系为促进农业科技成果转化、解决农产品短缺和人民温饱、实现农业历史性跨越，做出了重大贡献。但因是在计划经济和农产品长期短缺的特定历史条件下形成和发展起来的，其主体单一（政府农技推广机构）、传导机制单调（行政干预）、内容狭窄（增产技术），特别是推广目标与农业生产和农民的实际需要相脱节的现状长期存在，与当前农技推广环境发生的深刻变化很不适应，客观上要求创新。 　　（1）创新农技推广体系是全球经济一体化的必然要求。加入WTO，标志着我国社会经济开始全面融入全球经济一体化的潮流，包括农技推广体系在内的各个方面必须全方位与国际惯例接轨，才能应对国内国际市场的竞争。 　　（2）创新农技推广体系是建立市场经济体制的必然。新形势下农技推广体系的当务之急就是创新服务理念，要把最大限度满足农民的需要作为工作的出发点和落脚点，树立以人为本、自下而上、参与式的推广新理念。 　　（3）创新农技推广体系是农业发展进入新阶段的必然。农产品供求关系结束了过去长期有效供给不足的历史，实现了总量平衡、丰年自给有余，出现了农产品的阶段性、结构性、区域性相对过剩。要围绕农业结构战略性调整，实施优势农产品和特色农产品区域布局和推进农业产业化经营，延伸服务链，充实服务内容，创新服务目标。 　　（4）创新农技推广体系是全面建设小康社会的必然。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟奋斗目标。全面建设小康社会的重点和难点在农村，农村小康的重点和难点在于农业科技进步、在于提高农民的科技文化素质。因此，农技推广体系必须改革创新才能为全面农村小康社会提供技术支撑。 　　（5）创新农技推广体系是推进农村税费改革的必然要求。作为减轻农民负担、转变政府职能、建立公共财政的一项重大举措，农村税费改革正在全国农村稳步推进，与之相配套的基层事业单位精简机构、压缩财政供养人员势在必行。而农技推广机构是基层事业单位的主要构成，改革在所难免，这必然催生基层农技推广体系的改革创新。 　　1.3农业科研经费投入不足 　　农业科研经费的多少在很大程度上决定了可以动员的农业人员的数量和农业科研的手段和规模，所以农业科研经费的投入构成了一个国家农业科研能力的基础和科研能力提高的保障。而我国广大贫困地区的农业科研投入增长缓慢，与发达国家的差距很大。同时，从农业科研人员人均经费拥有额这一指标来看，中国与其他国家的水平也存在着明显的差距，而且中国和其他发展中国家的农业科研人员人均经费与发达国家的差距有越拉越大之趋势。此外，中国的农业科研投资强度比例在国家比较中也处于较低水平。农业科技投入强度是指一个国家农业科研经费投入占该国农业生产总值的比重，它的高低反映了一个国家农业科研体系被支持的程度，也反映了农业科研与其他经济活动相比在资源配置中的竞争力，因而也是影响农业科研能力的重要因素。而中国目前的农业科研投资强度非但达不到发达国家平均数的1/10，而且也达不到30个最低收入国家的简单平均数。 　　1.4现行农业科研体制不利于技术创新 　　中国的农业科研体制脱胎于计划经济体制，其主要弊端有两点：首先，是行政手段型的集权制。科研管理的集权特点，使管理层次混乱、职责不分、政研不分、科研管理手段行政化，致力于对科研活动全过程的行政