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张家口承德地区经济可持续发展问题的研究 　　【摘 要】本文从张承地区经济发展过程中存在的主要问题以及与京津地区相比形成较大经济差异的原因出发，按照可持续发展的要求，尝试从自然条件、人力资本、区位政策等方面提出有利于张承地区经济可持续发展的可行性对策和建议。 　　【关键词】张承地区；经济可持续发展；区域性经济合作；政府责任 　　一、引言 　　河北省内环京津，外环渤海，即所谓的“两环”（包括保定、廊坊、张家口、承德、唐山、秦皇岛、沧州七市）。作为京津腹地的河北“两环”地区的发展，将为京津的长远发展提供必不可少的区域支撑。其中，张家口、承德地区（以下简称张承地区）位于京津上游，担当着保障京津生态安全与社会经济发展的责任，为京津社会经济发展做出了巨大贡献。 　　但是同时张承地区又地处“两环”贫困带，经济发展总体水平低，经济发展缓慢，生态问题严峻，与京津地区社会经济各项指标对比差异显著。区域经济发展过程中资源型产业占主导地位，产业结构单一，对自然条件依赖性较强；工业发展缓慢，没有形成产业集群，林业、畜牧业比重较大。区域经济一体化的加快和“大北京世界城市”建设战略的提出，对河北省“两环”地区区域经济的现代化进程提出了新的更高的要求，这在客观上要求尽快采取切实可行的策略，大力促进张承地区的经济可持续发展、缩小张承地区与其他地区在经济发展中的差距、尽快消除其贫困状况，这些对于京津的长远发展及全面建设小康社会具有重要的战略意义。 　　二、张承地区经济落后的原因分析 　　1.自然条件恶劣，经济发展受到制约 　　张承地区地处半干旱和半湿润的内蒙古高原和华北平原过渡地带，长期形成的地质、气候、水文等特殊区位状况导致其生态环境脆弱，区域性生态问题严重，主要表现在水土流失严重、植被破坏，土地沙化、水资源短缺，地下水超采、沙尘暴频繁等，生态问题的严峻影响到地区居民正常的生产生活以及城市建设和经济发展。 　　2.人力资本投资不足，自我发展能力有限 　　人是最重要的生产要素，人力资源的质量对经济发展有重要作用。由于经济落后等原因陷入贫困的地区往往忽视文化教育，这些地区的劳动者普遍存在知识与时代脱节、思想观念保守落后、人口素质差等问题，不能适应地区经济发展的需要。近年来张承地区的教育投资虽有较大增长，但由于起点低、人口增长快等原因，人均教育经费尚处于较低水平，各级政府在学校教育上的平均投资远远低于对物质资本的投资，社会文教费用的支出和经济增长速度相比十分微弱。尽管近年来张承地区的计划生育政策已经取得了明显的效果，但由于人口基数大，目前张承地区乃至整个河北地区的人口总量仍居高不下。人口的过快增长给人力资本的发展带来了严重的负效应，形成了数量对质量的劣性替代。不断增长的人口数量也给社会保障工作带来了很大困难，庞大的社会保障开支使得政府财政无法拨出足够的资金，间接制约了经济的可持续发展。 　　3.区位政策因素障碍 　　“首都优势”导致发展机会不均等，资源配置失衡。在京津冀区域经济发展过程中，政府多数是站在加强京津两大城市中心地位的角度，以有利于京津发展为目标取向制定相关政策。这种“首都优势”使得张承地区与京津地区的经济落差加大，双方存在着巨大的经济断层。京津地区的政策优势和区位优势会产生一种吸附效应，优秀的人力资源更倾向于向京津地区流动，张承地区人才流失，导致本地人才资源的整体水平不能适应经济发展需要，自我发展能力始终得不到提高。这样，张承地区在为京津的社会经济发展做出贡献的同时，缺少有利的政策支持，自身的经济发展遭到忽略，由此产生的差距将会逐渐拉大。 　　政府治理不力，缺乏合理高效的政策保障。在上述情况下，区域间的经济差异和不平衡发展已经不能单靠市场机制的作用去自动解决，必须采取一定的政策进行调控，例如政府以宏观政策为杠杆，同时鼓励企业或个人向张承地区进行资本或人力资源投资，以实现京津冀区域的经济均衡和可持续发展。由此可见政府将在缩小区域间的经济差异工作中发挥重要作用。然而目前政府工作尚存在许多缺陷，例如制定或执行政策的具体部门往往以部门利益代替国家利益，各部门条块分割，缺乏协调，难以从整体上来把握问题，反映出政府在可持续发展方面的综合决策手段的不足以及监管不力。 　　4.自身优势被忽略，利用不足。 　　张承地区独特的地理位置和生态环境使其具备诸多优势： 　　区位优势。目前张承两市铁路公路交叉成网，加上在建和准备新建的多条铁路和高速公路，将成为北方最大的陆路码头和现代物流中心。此外还是北京、天津的上水上风地区，其发展状况对于京津冀整个区域经济发展、社会稳定、生态建设等都具有十分重要的影响和作用。 　　生态优势。张承地区的气候条件与丰富的草原资源，为农牧业和特色经济作物提供了十分有利的自然条件。目前畜牧业、错季蔬菜、杂粮、葡萄、马铃