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广西桂林市灵川县新型农村养老保险实施情况的研究 　　【摘 要】建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，实现农民基本权利，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大，推动社会和谐，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。笔者通过对灵川县进行实地调研，从四个部分来解析其新农保的实施情况：发展农村养老保险的意义；广西灵川县新农保现状；实施存在的问题；有效实施的建议。 　　【关键词】新型农村；养老保险；人口老龄化；现状；对策分析 　　0.引言 　　我国是一个发展中国家，在社会转型背景下，农村的养老问题越来越成为中国经济社会发展的突出问题。长期实行的独生子女政策使中国家庭子女的赡养负担逐渐加重，老龄化越来越严重，“空巢”现象也随之产生。另外，随着城镇化的推进，绵延数千年的传统养老方式也面临着巨大的变革。为解决农村养老问题，党中央建立了一些养老制度，其中，新型农村养老保险的提出就是其中的一个重要政策，这一政策是我国继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。 　　1.发展农村养老保险的意义 　　国际上一般把60岁以上人口占总人口比重超过10%的社会、或者将65岁及以上人口占总人口比重超过7%的社会叫做老龄化社会。目前，我国60岁以上人口已达到1.34亿，超过总人口的10%。其中65岁以上人口1.1亿，占总人口的8.5%，而且全国70%以上的老龄人口分布在农村地区，农村老龄化问题就显得更为突出。更为严重的是老龄化速度在未来的30年间将持续加速，这更要求我们要建立具体机制解决农村养老问题。新型农村养老保险的试验并实施，成为取消农业税、实施农业补贴、新型农村合作医疗的又一重大举措，使“老有所养”的目标得以进一步实现。发展新型农村养老保险有利于农民生活水平的提高，有利于破解城乡二元的经济和社会结构，有利于扩大内需和国民经济发展。这同时也是党的十八大提出的重要工作，是实现“中国梦”的重要举措。 　　2.广西灵川县新农保实施现状 　　广西灵川县新型农村社会养老保险从2012年3月31日起全面实施，符合参保条件的应参保农村居民共有147015人，已参保106611人，参保率达72.5%。到目前为止，灵川县新型农保实施了将近一年半的时间，参保人数为154595，发放人数为38625，并结合相关政策，使更多的农村居民得到更大的实惠。国家基本限额十个人账户额，劳动保险与农业保险不能重复参保，银行或者农村信用社会按月将养老金打进参保人存折。为加快推进灵川县新农保基础养老金发放工作，5月9至10日，灵川县分别在青狮潭镇、大境瑶族乡举行首批新型农村社会养老保险养老金发放仪式。各乡镇政府积极开展新农保相关业务，并通过海报等方式宣传。 　　3.广西灵川县新型农村养老保险实施存在的问题 　　3.1实施新农保的基础建设比较薄弱 　　由于应保人数多，人员分布广，再加上工作人员严重不足，且经办人员年龄偏大，业务水平有所欠缺，因此新农保工作任务繁重，并且时间紧迫。在新农保工作开展伊始要多层次、多部门共同操作，因此，部门之间互动机制需承受很大的压力，各个参与部门不能与劳动保障事务所进行良好的沟通协作，拖沓、不负责的现象时有发生，拖慢了新农保的工作进度。 　　3.2政策本身存在不足 　　为了鼓励参保农村居民多缴费，政策规定在年缴费100元，财政补贴30元的基础上，每增加100元，多补贴5元。这样的激励政策对擅长精打细算的农村居民来说，并不存在吸引力。现行政策对缴费超过15年每超一年增加补贴2元起到的作用很小，其对长缴多得的激励明显不足。由于激励不足，导致了许多家中无60岁以上老人的45岁以下适龄参保人员对新农保持观望态度，参保并不积极。 　　3.3农民对新农保期待很高但信心不足 　　通过各乡镇政府的有效、到位宣传，使农村居民加深对新农保的了解。随着更多的居民受惠，使得越来越多的人们对这项新政策给予了更高的期望。但是由于1992年民政部门推出的“老农保”政策未能顺利实施，这使部分群众对新农保政策的稳定性心存疑虑。例如新农保政策能否长久实施下去，以后政策会不会改变，补贴的资金能否顺利到位，参保资金是否安全等等。 　　4.广西灵川县有效实施新型农村养老保险的对策分析 　　4.1加强新农保的基础设施建设 　　新农保工作形成的全区联网只是局限在于新农保系统的信息联网，而新农保工作又是和其他部门比如公安局、农村信用社等有关联，因此建立和公安局、农村信用社等的互联网，形成工作上的信息互动。 　　乡镇一级的新农保工作主要由乡镇劳动保障事务所进行，但是由于部分劳保所的工作人员不充分，很难开展这么庞大的工作。因此，可以调动全政府工