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广西桂林漓江风景区生态补偿机制构建的研究 　　摘 要：经过多年的开发和发展，桂林漓江风景区成为我国旅游的精品，但其旅游生态环境也遭受不同程度的破坏。旅游生态补偿机制作为一种激励型的资源管理手段，有利于解决出现的生态环境问题。针对目前漓江风景区存在的旅游生态问题，文章分析了构建旅游生态补偿机制的原则与设计内容，在此基础上提出完善漓江风景区旅游生态补偿机制的措施。 　　关键词：漓江风景区；生态补偿机制；生态保护；机制构建 　　中图分类号：D63-31 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2016）02-0113-06 　　近年来，旅游业的发展使许多地区逐步走出了“经济贫困”，但过度的资源开发与利用又导致了“生态贫困”的危机，给旅游业的可持续发展带来了威胁。桂林漓江风景区在旅游业快速发展的同时，生态环境也遭到了不同程度的破坏，生态环境保护成本日益提高。生态补偿机制作为一种激励型的资源管理手段，有利于促进生态资源的科学开发与保护，有助于缓解生态保护区发展与保护的矛盾。因此，如何构建漓江风景区旅游生态补偿机制，解决漓江风景区日益突出的生态环境问题，缓解当地经济发展与环境保护的矛盾，成为目前亟待解决的现实问题。 　　一、生态补偿机制的内涵及实施意义 　　（一）生态补偿机制的内涵 　　生态环境问题关系到我国旅游业能否持续发展。为此，党和国家把生态文明建设问题提上了议事日程，要求各地方政府严格监督执行环境保护问题，积极完善生态补偿机制，实行依法治理工作[1]。我国先后颁布实施了《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国防沙治沙法》《中华人民共和国水污染防治法》《退耕还林条例》等一系列与生态补偿机制相关的法律与法规[2]，但是生态补偿机制研究在我国起步晚，在森林、草原、流域、湿地、海洋、重点生态功能区等领域生态补偿机制的实施还不成熟。 　　目前，专家学者们对于生态补偿机制的概念尚未有统一的说法。2013年第十二届全国人大常委会第二次会议《国务院关于生态补偿机制建设工作的报告》指出：“生态补偿机制是指在全面考虑生态环境保护成本、发展机会成本和生态服务价值的前提下，实行财政转移支付或市场交易等手段，对生态保护者给予合理赔付，依法界定生态服务者与获利者的权利与义务、使生态保护行为经济外部性内部化的公共制度安排”，对加快建设绿色生态文明、实现旅游业可持续发展具有重要意义。金高洁[3]等对生态补偿机制的涵义进行了探讨，认为其内涵：一是对自然生态功能的管理性补偿；二是对人的经济补偿。洪尚群[4]等认为生态补偿机制是由利益驱动机制、激励驱动机制和协调机制共同构成可以有效促进生态建设和环境保护的一系列制度设计。生态补偿机制的含义具有复杂性与多重性，对生态补偿机制概念的理解，可归纳为：生态补偿机制是在谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则下，采用市场调控和行政手段对破坏生态环境的行为进行收费或对保护、爱惜生态环境的行为给予合理补偿，实现生态保护经济外部性向内部化转变的一种经济激励资源管理制度。 　　（二）实施生态补偿机制的重要意义 　　1. 有利于实现人与自然和谐发展。 　　在改革开放初期，许多地方追求片面的经济效益，奉行“先污染后治理，先开发后保护”的传统环境开发观念，造成了生态资源的供需失衡，加大了生态环境保护成本，环境保护问题面临严峻的形势，进而影响到整个生态环境的可持续发展。针对这些问题，一些地区开展了生态补偿机制的试点工作，实践证明构建生态补偿机制有利于当代社会生态文明社会价值观的树立，有利于绿色发展理念的推广，更有利于实现人与自然和谐统一发展。 　　2. 有利于缓解旅游地保护与发展的矛盾。 　　为了旅游产业的可持续发展，各级政府针对景区及周边地区制定了一些环境保护的法律法规。在相应的法律约束下，旅游地居民为保护旅游地生态环境有时不得不放弃原来的生产方式，从而限制、阻碍了当地居民发展经济、提高生活水平的机会，利益遭到了损失，令旅游地处于保护与发展的矛盾中。作为一种新型的激励型资源管理措施，生态补偿机制不仅对保护环境的牺牲者给予了一定的补偿，同时还对旅游地贫困区实行补助式旅游优惠政策，可以有效提高旅游地居民的生活水平，缓解旅游地保护与发展两者之间的矛盾。 　　3. 有利于生态环境保护工作的实施及环保意识的普及。 　　在各部门积极研究探索下，“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”为基本原则的生态补偿机制框架已初步形成，并先后制定了一系列生态补偿制度，其中包括中央森林生态效益补偿基金制度、草原生态补偿制度、水资源和水土保持生态补偿制度、矿山环境治理和生态恢复责任制度、重点生态功能区转移支付制度等。生态补偿的实施，有利于生态环境保护，向群众宣传普及环保知识，树立正确环保意识，更有效地引导人们积极参与到保护生