巴州地区农民工培训存在问题及对策的研究.docVIP

巴州地区农民工培训存在问题及对策的研究 　　摘 要： 本文在农民工调查问卷研究的基础上，以培训工作管理者的角度，对农民工培训的现状及存在的问题进行分析和研究，并结合巴州地区实际，拟从政府监督、法律保障、培训机构、农民工自身等几个层面提出相应的对策。 　　关键词：农民工 培训现状 对策 　　中图分类号：G726 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）06-0373-02 　　随着我国工业化、城镇化进程的快速推进，农民工作为一支新型劳动大军在我国社会经济发展中起着重要的推动作用。巴州作为多民族地区如何帮助各民族尤其是农民工增产增收，提高其就业能力，能否尽快踏上全面小康之路，将事关多民族国家内部团结、长治久安、新疆稳定、政治强大的要事。中央高度重视农民工工作，从2003年以来出台了一系列强农惠农政策，极大地促进了新农村建设及经济的发展。根据中央精神，新疆自治区及各地州也制定了很多农民工培训补贴政策，在实际工作中也确实取得了一定的良好效果。但仍然存在一些问题。笔者借此机会梳理巴州地区开展的农民工技能培训工作存在的问题并提出相应的对策和建议。 　　一、农民工培训存在的主要问题 　　近年来，尽管各基层部门都在加强落实农民工培训工作，但就现状而言，存在政府监管不到位，经费投入不足；农民工权益得不到有效保障；培训机构重数量，轻质量；培训的针对性不强也导致农民工参与的积极性不高等问题。 　　1.政府监督管理层面 　　1.1培训管理机制不健全。一是涉及农民工培训工作的管理机构和培训机构较多，且涉及管理农民工培训业务的政府机构也不完全一样，巴州有人力资源社会保障局、农业局、林业局、畜牧局、教育局、工会、妇联等；而参与实施的培训机构通常有农业局、职业中专及成人教育培训中心，近三年各类私立培训学校也加入进来[1]。截止2015年底，巴州拥有各类职业培训机构56所，其中行业（单位）办学9所，县（市）人社部门办学3所，大中专院校、技工院校办学8所，个人办学36所[2]。各类培训机构的政府管理部门不可能完成大规模的培训的，且它的职责是组织与监督管理。因此，这些管理部门通常是把培训任务分解到各培训机构，而有些机构在师资上参差不齐，甚至师资严重短缺，必要时聘请相关专业技术人员有时非专业人员临时兼职到师资队伍中来，为完成培训任务而费人力物力。一定程度上影响了农民工参加培训的积极性；二是大部分县（市）从事农民工工作的专（兼）职干部流动性大，师资队伍不稳定；三是职业培训信息管理系统的监管存在很多漏洞，对系统审核看似基层都在监管且复杂，周期较长，但效果不佳。 　　1.2政府经费投入不足。中央和地方各级政府为加强农民工的培训工作也出台了一系列政策，如国务院办公厅发布国办发【2011】11号《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》，巴州人力资源社会保障局根据自治区文件精神出台了巴人社发〔2014〕277号《自治州关于进一步规范职业技能培训工作有关问题的通知》，从培训资金总量上看投入的不少，但人均经费占有量并不高。一是职业培训补贴资金总量不足，培训任务与资金数量是不匹配的。当前，各级政府把主要精力放在抓经济建设上，对农民培训工作的重视度不够，专项补贴资金落实不到，存在挤占、挪用现象；二是农民工培训基地的投入不到位。目前，没有建立专门的农民工培训实训基地，部分培训机构靠租赁场地和临时聘请老师的方法组织开展农民工培训，对此项工作缺乏连续性的推进及资金支持。 　　2.政策法律保障层面 　　2014年中央一号文件和有关农村工作会议明确提出要高度重视“三农”工作。而三农问题也是影响新疆农村经济稳定和发展的主要问题之一。因此，要制定有关农村剩余劳动力转移和技能培训工作的各项政策法规[3]。与基层县市相比，巴州教育资源相对丰富，各类专业院校和培训机构都相对完善，但在农民工技能培训方面目前仍没有较好的政策。造成某些培训机构资源空置率高，一定程度上降低了农民工培训资金的利用率。另外也说明农民工职业技能培训与就业对接政策还不完善。二是执法监管部门对企业、市场的监管力度不严，职业资格证书和企业用人标准相脱节，就业准入制度不完善；三是职业技能的鉴定工作尚不够成熟。 　　3.培训机构层面 　　3.1培训机构庞杂，良莠不齐。巴州有1所职业技术学校、5所技工学校、50所行业、部门及民办职业培训机构开展培训[2]。存在的问题：一是职业院校师资雄厚，但对农民工培训的重视程度不够，优势的教育资源未得到很好利用；二是民办培训机构师资储备不够、实训设备短缺，存在到处租借，未能对培训课程教学进行系统的理论与实践一体化知识贯通。 　　3.2部分培训机构存在重培训数量，轻培训质量。一方面，在市场经济利益驱动下，部分培训机构缩短培训时间，培训内容设置与市场需求衔接不当，培训